上海市人民政府辦公廳關于轉發(fā)市市場監(jiān)管局修訂的《上海市食品攤販經(jīng)營管理辦法》的通知
滬府辦規(guī)〔2025〕14號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??市市場監(jiān)管局修訂的《上海市食品攤販經(jīng)營管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
??2025年12月1日
上海市食品攤販經(jīng)營管理辦法
??第一條（目的和依據(jù)）
??為規(guī)范本市食品攤販經(jīng)營行為，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《上海市食品安全條例》等規(guī)定，制定本辦法。
??第二條（適用范圍）
??本市行政區(qū)域內(nèi)從事食品攤販經(jīng)營行為，以及對食品攤販實施綜合規(guī)劃、信息登記、公示和食品經(jīng)營監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
??本辦法所稱食品攤販，是指無固定經(jīng)營場所，在劃定區(qū)域（點）和固定時段內(nèi)從事食品銷售、餐飲服務活動的經(jīng)營者。
??本市行政區(qū)域內(nèi)流動餐車的經(jīng)營活動及其監(jiān)督管理適用《上海市流動餐車管理辦法》。該辦法對食品安全管理未作規(guī)定的，參照本辦法有關規(guī)定執(zhí)行。
??第三條（區(qū)人民政府職責）
??區(qū)人民政府應當按照“方便群眾、合理布局”的原則和“總量控制、疏堵結合、穩(wěn)步推進、屬地管理、有序監(jiān)管”的要求，明確所在地相應的食品攤販經(jīng)營臨時區(qū)域（點），并可以采取措施，鼓勵食品攤販集中配送、規(guī)模化經(jīng)營，引導食品攤販進入集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營。
??區(qū)人民政府可以根據(jù)區(qū)域實際，結合群眾需求，對食品攤販經(jīng)營活動集中的區(qū)域（點）進行評估，科學劃定臨時區(qū)域（點）和固定時段供食品攤販經(jīng)營，通過政府網(wǎng)站、政務新媒體等便于社會公眾知曉的途徑公布并動態(tài)更新。劃定的臨時區(qū)域（點）為便民臨時性場地，不得影響安全、交通、市容環(huán)境等。
??第四條（部門職責）
??市場監(jiān)管部門負責對劃定臨時區(qū)域（點）和固定時段內(nèi)食品攤販的經(jīng)營活動實施指導和監(jiān)督管理。
??城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負責對食品攤販在劃定區(qū)域（點）和固定時段以外，占用道路及其他公共場所設攤經(jīng)營食品的違法行為依法查處；負責對食品攤販在經(jīng)營區(qū)域（點）以內(nèi)，違反生活垃圾分類、餐廚廢棄油脂和餐廚垃圾收運處置等市容環(huán)境衛(wèi)生方面管理規(guī)定的違法行為依法查處。
??綠化市容部門負責對食品攤販臨時經(jīng)營區(qū)域集中收運點的餐廚廢棄油脂和餐廚垃圾收運、處置以及市容環(huán)境衛(wèi)生、生活垃圾投放實施監(jiān)督管理。
??消防救援部門負責對食品攤販遵守消防法律法規(guī)的情況實施監(jiān)督管理。
??其他有關部門在各自職責范圍內(nèi)，配合做好食品攤販監(jiān)督管理工作。
??第五條（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處職責）
??鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負責本轄區(qū)食品攤販的信息登記和管理、公示卡發(fā)放工作，將食品攤販的公示卡發(fā)放信息通報所在地的區(qū)市場監(jiān)管、城管執(zhí)法、綠化市容等部門。
??鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)相關部門具體實施對食品攤販經(jīng)營的聯(lián)合執(zhí)法和對從業(yè)人員的免費教育培訓，并加強對食品攤販臨時區(qū)域（點）的巡查管理，引導發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
??鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當在劃定的食品攤販經(jīng)營臨時區(qū)域（點）設置標志牌，明確食品攤販規(guī)范經(jīng)營的管理制度，加強對經(jīng)營品種和經(jīng)營方式的管理，接受社會監(jiān)督。
??鼓勵鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處為劃定的食品攤販臨時區(qū)域（點）提供與經(jīng)營業(yè)態(tài)相適應的必要基礎設施和配套設施。
??第六條（社會參與和行業(yè)自律）
??鼓勵信用記錄良好的食品經(jīng)營企業(yè)和物業(yè)管理方、集市組織方等單位參與食品攤販管理，提供食品安全保障服務。
??鼓勵食品行業(yè)協(xié)會加強食品攤販行業(yè)自律，引導食品攤販依法經(jīng)營。
??第七條（責任保險）
??鼓勵食品攤販參加食品安全責任保險。
??鼓勵行業(yè)協(xié)會、物業(yè)管理方、集市組織方等單位組織食品攤販采取集中投保的方式，投保食品安全責任保險。
??第八條（食品攤販的責任）
??食品攤販應當依照食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標準，從事食品經(jīng)營活動，落實食品安全主體責任，保證食品安全；遵守市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度的相關規(guī)定，保持市容環(huán)境整潔；承擔社會責任，接受社會監(jiān)督。
??食品攤販應當在區(qū)人民政府劃定的臨時區(qū)域（點）和固定時段，按照登記的食品經(jīng)營范圍，從事食品經(jīng)營活動。
??第九條（信息登記）
??食品攤販在從事食品經(jīng)營活動前，應當通過現(xiàn)場辦理或網(wǎng)上辦理的方式，向經(jīng)營所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處提供下列信息和材料，作出食品安全責任承諾，申請取得《上海市食品攤販臨時經(jīng)營公示卡》：
??（一）食品攤販經(jīng)營信息登記表；
??（二）戶籍或者本市居住證明、攤主身份證件以及從事直接入口食品工作的食品從業(yè)人員有效健康證明；
??（三）在劃定的臨時區(qū)域（點）、規(guī)定的時段，從事經(jīng)登記的食品經(jīng)營活動的書面承諾。
??鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處應當根據(jù)劃定的臨時區(qū)域（點）的攤位實際可容納數(shù)，按照“公平、公正、公開”的原則，依照申請先后順序，在收到申請之日起三個工作日內(nèi)進行核查，符合申請要求的，發(fā)放《上海市食品攤販臨時經(jīng)營公示卡》。
??建立食品攤販信息化登記系統(tǒng)，加強事中事后監(jiān)管。
??第十條（信息變更）
??食品攤販如需變更登記信息及《上海市食品攤販臨時經(jīng)營公示卡》記載信息的，應當通過現(xiàn)場辦理或者網(wǎng)上辦理的方式，向經(jīng)營場所所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處，辦理登記變更手續(xù)。
??前款所稱信息，包括食品攤販信息登記申請人的住址、聯(lián)系電話、經(jīng)營范圍、經(jīng)營品種、食品從業(yè)人員信息。
??第十一條（公示卡保管）
??食品攤販不得轉讓、涂改、出租、出借《上海市食品攤販臨時經(jīng)營公示卡》。
??第十二條（經(jīng)營條件和要求）
??食品攤販從事食品經(jīng)營，應當符合《上海市食品安全條例》的規(guī)定和下列經(jīng)營要求：
??（一）按照《上海市食品攤販臨時經(jīng)營公示卡》所核定的事項從事經(jīng)營活動；
??（二）在醒目位置擺放或者懸掛《上海市食品攤販臨時經(jīng)營公示卡》和食品從業(yè)人員有效健康證明；
??（三）提供符合食品安全標準和要求的餐具、飲具，不主動提供限制使用的一次性餐具；
??（四）按照法律、法規(guī)、規(guī)章等的規(guī)定，參加食品安全培訓；
??（五）現(xiàn)場需進行食品或者工具、容器清洗的，應當設置具有排水條件的清潔設施或者設備，污水排放應當不影響周邊環(huán)境；
??（六）餐廚垃圾和餐廚廢棄油脂應當存放在專用加蓋或者密閉容器中，不得污染周邊環(huán)境；
??（七）符合《上海市生活垃圾管理條例》對生活垃圾管理的相關規(guī)定；
??（八）符合燃氣安全、消防安全相關規(guī)定。
??第十三條（鼓勵支持食品攤販經(jīng)營）
??支持具備良好的食品生產(chǎn)加工、冷鏈配送、連鎖經(jīng)營、信息化管理、食品安全追溯能力和食品經(jīng)營管理經(jīng)驗，具有良好的品牌影響力的企業(yè)從事食品攤販經(jīng)營，自建系統(tǒng)或者委托網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者開展“線上訂購、線下自取”等便民業(yè)務。
??鼓勵食品攤販的經(jīng)營主體開展品牌化、規(guī)?；?jīng)營。
??支持食品攤販根據(jù)本市推進早餐工程建設和發(fā)展夜市經(jīng)濟的需要合規(guī)經(jīng)營。本市各級人民政府和相關部門可以結合區(qū)域和部門工作實際，為食品攤販合規(guī)經(jīng)營以及創(chuàng)新發(fā)展提供必要的政策扶持，鼓勵其采用符合食品安全追溯要求的信息化手段，對采購、貯存、銷售等環(huán)節(jié)的信息進行記錄、保存和查詢。
??第十四條（禁止性規(guī)定）
??食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應當符合與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應的食品安全要求。
??禁止生產(chǎn)經(jīng)營違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的食品以及市人民政府禁止在本市生產(chǎn)經(jīng)營的食品。
??第十五條（違法行為的查處）
??鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處以及相關部門發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的食品攤販存在違法行為的，應當及時制止并依法進行查處，或者通報相關部門。
??區(qū)市場監(jiān)管、城管執(zhí)法等部門對食品攤販違反《中華人民共和國食品安全法》《上海市食品安全條例》《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《上海市生活垃圾管理條例》等有關規(guī)定的，應當依法及時查處并抄告鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處；對不屬于本部門管轄的，應當及時通報具有管轄權的部門；涉嫌構成犯罪的，應當及時移送公安機關。
??第十六條（投訴舉報及處理）
??任何組織或者個人發(fā)現(xiàn)食品攤販存在食品安全、消防、市容環(huán)境衛(wèi)生等違法行為的，可以通過市民熱線、信函、網(wǎng)絡等途徑向有監(jiān)管職責的部門進行投訴、舉報。
??相關職能部門接到投訴、舉報后，對屬于職責范圍內(nèi)的，應當受理并在法定期限內(nèi)及時答復、核實、處理；對不屬于職責范圍內(nèi)的，應當及時移交有權處理的部門。
??第十七條（應急處置）
??發(fā)生食品安全事故時，食品攤販應當立即停止相關食品經(jīng)營活動，對導致或者可能導致食品安全事故的食品及原料、工具、設備等采取封存等控制措施，防止事故擴大，并在事故發(fā)生后兩小時內(nèi)向所在地的區(qū)市場監(jiān)管部門報告。
??區(qū)市場監(jiān)管部門接到報告后，應當按照食品安全事故專項應急預案的規(guī)定，向區(qū)人民政府和市市場監(jiān)管部門報告，并會同有關部門及時開展事故調(diào)查與處置。
??第十八條（公示卡的收回）
??對于食品攤販存在以欺騙、賄賂等不正當手段取得《上海市食品攤販臨時經(jīng)營公示卡》，轉讓、涂改、出借、出租《上海市食品攤販臨時經(jīng)營公示卡》，三個月內(nèi)受到兩次以上行政處罰或者造成食品安全事故、重大社會影響等情形的，相關部門應當依法予以查處，并由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處收回《上海市食品攤販臨時經(jīng)營公示卡》。
??第十九條（施行日期）
??本辦法自2025年12月1日起施行，有效期至2030年11月30日。
??上海市市場監(jiān)督管理局
??2025年11月28日
