關(guān)于印發(fā)《崇明區(qū)規(guī)范涉企行政檢查實(shí)施方案》的通知
滬崇府辦發(fā)〔2025〕18號(hào)
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
??區(qū)司法局制訂的《崇明區(qū)規(guī)范涉企行政檢查實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
??特此通知。
上海市崇明區(qū)人民政府辦公室
2025年6月26日
崇明區(qū)規(guī)范涉企行政檢查實(shí)施方案
??為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范涉企行政檢查的決策部署，深化落實(shí)《上海市人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范本市涉企行政檢查的實(shí)施意見(jiàn)》《優(yōu)化本市涉企行政檢查工作方案》和《上海市涉企行政檢查工作指引（2024版）》要求，形成本區(qū)實(shí)施方案。
??一、工作目標(biāo)
??推動(dòng)形成全區(qū)統(tǒng)一的涉企行政檢查一體化管理格局，配合市級(jí)完善相應(yīng)的配套規(guī)則體系，在市場(chǎng)監(jiān)管、公安機(jī)關(guān)、消防救援、藥品監(jiān)督、衛(wèi)生健康、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通運(yùn)輸?shù)染糯箢I(lǐng)域率先啟動(dòng)，推動(dòng)涉企行政檢查體制機(jī)制更加完善，解決隨意檢查、重復(fù)檢查、多頭檢查等突出問(wèn)題。用2—3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全區(qū)有計(jì)劃的涉企行政現(xiàn)場(chǎng)檢查次數(shù)比2024年明顯下降，全區(qū)涉企行政檢查水平大幅提高。
??二、主要任務(wù)
??（一）涉企行政檢查界定
??1.涉企行政檢查是指行政執(zhí)法部門(mén)依照法定職責(zé)，對(duì)檢查對(duì)象遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行行政決定的情況進(jìn)行強(qiáng)制性了解、核查的行為。檢查對(duì)象是指從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)體工商戶(hù)、法人及非法人組織等經(jīng)營(yíng)主體。
??2.對(duì)醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等單位實(shí)施的檢查參照涉企行政檢查進(jìn)行管理。
??3.對(duì)建筑工地、道路施工現(xiàn)場(chǎng)等進(jìn)行的檢查、對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)要求經(jīng)營(yíng)主體前往特定地點(diǎn)接受詢(xún)問(wèn)檢查的行為，按照涉企行政檢查管理。
??（二）涉企行政檢查分類(lèi)
??涉企行政檢查分為兩類(lèi)：一是觸發(fā)式行政檢查，是指因投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)（交）辦、通過(guò)智慧監(jiān)管等非現(xiàn)場(chǎng)方式發(fā)現(xiàn)問(wèn)題等線(xiàn)索引起的檢查。二是有計(jì)劃行政檢查，其他檢查全部歸為有計(jì)劃行政檢查。
??（三）配合市級(jí)部門(mén)形成檢查對(duì)象庫(kù)
??區(qū)級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)按細(xì)分監(jiān)管領(lǐng)域配合市級(jí)部門(mén)分別建立檢查對(duì)象庫(kù)。歸集檢查對(duì)象的基本信息和許可、檢查、處罰、強(qiáng)制等監(jiān)管信息。對(duì)交由綜合執(zhí)法部門(mén)實(shí)施的檢查事項(xiàng)，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同綜合執(zhí)法部門(mén)梳理檢查事項(xiàng)，報(bào)市級(jí)檢查對(duì)象庫(kù)。檢查對(duì)象庫(kù)歸集經(jīng)營(yíng)主體在細(xì)分監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)的綜合評(píng)價(jià)信息，匯總成綜合畫(huà)像。
??（四）不納入本次規(guī)范范圍
??對(duì)以下檢查行為暫不納入本次規(guī)范涉企檢查的范圍：
??1.以告知承諾等方式獲得行政許可的，對(duì)告知承諾事項(xiàng)的核查行為；
??2.行政處罰立案后的詢(xún)問(wèn)檢查、整改復(fù)查等行為；
??3.對(duì)食品安全抽檢、產(chǎn)品監(jiān)督抽查、水質(zhì)取樣抽檢、企業(yè)在外運(yùn)營(yíng)車(chē)輛和船舶抽檢等行為；
??4.對(duì)各類(lèi)無(wú)照經(jīng)營(yíng)者的檢查行為；
??5.按保密規(guī)定開(kāi)展的涉密檢查行為。
??（五）檢查計(jì)劃備案
??1.“有計(jì)劃行政檢查”必須明確檢查方案，向上海市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)申請(qǐng)檢查計(jì)劃編碼。申請(qǐng)檢查計(jì)劃編碼應(yīng)當(dāng)明確檢查事項(xiàng)、檢查依據(jù)、檢查主體、檢查對(duì)象范圍、檢查比例、檢查方式、檢查項(xiàng)目、檢查頻次等內(nèi)容，并明確開(kāi)展該項(xiàng)檢查的必要性。
??2.“有計(jì)劃行政檢查”申請(qǐng)檢查碼時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)檢查計(jì)劃編碼，作為申請(qǐng)檢查碼的理由。
??3.必須統(tǒng)籌安排區(qū)內(nèi)的行政檢查計(jì)劃。在制訂檢查計(jì)劃時(shí)，應(yīng)向相關(guān)市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)備案。計(jì)劃編制要通過(guò)精簡(jiǎn)、合并、去重等方式，最大程度促成聯(lián)合檢查計(jì)劃。
??4.對(duì)不特定檢查對(duì)象的涉企檢查、入企巡查按照“有計(jì)劃行政檢查”進(jìn)行管理，必須明確檢查方案，可以不確定抽查比例。
??（六）落實(shí)檢查碼應(yīng)用
??1.無(wú)碼不檢查。在開(kāi)展涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查前，具體實(shí)施檢查的行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)向上海市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)申請(qǐng)檢查碼。區(qū)級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)在申請(qǐng)檢查碼時(shí)，應(yīng)當(dāng)在市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)統(tǒng)一規(guī)范和監(jiān)督下填寫(xiě)檢查理由。在涉及公共安全、人身健康、系統(tǒng)故障等突發(fā)、緊急的情況下，行政執(zhí)法部門(mén)可以先主動(dòng)亮證實(shí)施檢查，3個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充申請(qǐng)檢查碼并補(bǔ)錄檢查情況，并將具體情形報(bào)市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)。以告知承諾方式等獲得行政許可，對(duì)告知承諾事項(xiàng)進(jìn)行核查時(shí)，應(yīng)當(dāng)應(yīng)用“檢查碼”。
??2.檢查必亮碼。開(kāi)展涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)出示檢查碼。行政執(zhí)法人員到達(dá)受檢企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理以及其他相關(guān)場(chǎng)所后，企業(yè)可以通過(guò)“隨申辦”移動(dòng)端掃檢查碼核驗(yàn)此次行政檢查任務(wù)內(nèi)容和行政執(zhí)法人員資格。
??3.結(jié)果及時(shí)錄。各行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)在市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)確定的檢查結(jié)果時(shí)限內(nèi)及時(shí)錄入檢查結(jié)果。
??4.查后可評(píng)價(jià)。檢查對(duì)象可以通過(guò)檢查碼查看行政檢查的結(jié)果并對(duì)行政檢查情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。接受聯(lián)合檢查的企業(yè)可以分別對(duì)不同行政執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展行政檢查情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。
??5.合理確定行使層級(jí)。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政檢查權(quán)可以由不同層級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)行使的，根據(jù)市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)確定的行使層級(jí)開(kāi)展行政執(zhí)法。
??6.首次摸底不取碼。對(duì)檢查對(duì)象庫(kù)中沒(méi)有的不特定對(duì)象的首次摸底無(wú)需申請(qǐng)檢查碼，并及時(shí)將摸底對(duì)象納入檢查對(duì)象庫(kù)，如發(fā)現(xiàn)違法線(xiàn)索可以按“觸發(fā)式行政檢查”現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)檢查碼進(jìn)行行政檢查。
??（七）跨部門(mén)聯(lián)合檢查
??1.鼓勵(lì)開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合檢查。行政執(zhí)法部門(mén)在條件成熟的領(lǐng)域應(yīng)積極開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合檢查，對(duì)于本區(qū)跨部門(mén)綜合監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域清單中的行業(yè)領(lǐng)域，區(qū)級(jí)牽頭部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定聯(lián)合檢查計(jì)劃。同一行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)同一檢查對(duì)象實(shí)施多項(xiàng)檢查的，原則上應(yīng)當(dāng)合并一次進(jìn)行。兩個(gè)以上行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)同一檢查對(duì)象實(shí)施不同行政檢查且可以合并完成的，原則上應(yīng)當(dāng)實(shí)行跨部門(mén)聯(lián)合檢查。
??2.檢查碼系統(tǒng)撮合。行政執(zhí)法部門(mén)在申請(qǐng)檢查碼時(shí)，系統(tǒng)將自動(dòng)推薦對(duì)同一檢查對(duì)象一個(gè)月內(nèi)其他行政執(zhí)法部門(mén)準(zhǔn)備開(kāi)展的檢查任務(wù)，行政執(zhí)法部門(mén)可以選擇加入并開(kāi)展聯(lián)合檢查，不選擇加入應(yīng)填報(bào)理由。行政執(zhí)法部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的檢查可參照本條由系統(tǒng)撮合開(kāi)展合并檢查。
??3.建立聯(lián)合檢查協(xié)同機(jī)制。按照應(yīng)協(xié)同盡協(xié)同的原則，建立聯(lián)合檢查協(xié)同機(jī)制，依托本區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等監(jiān)管平臺(tái)統(tǒng)籌本區(qū)域內(nèi)各行政執(zhí)法部門(mén)的檢查計(jì)劃(包括下沉檢查事項(xiàng))，在本區(qū)跨部門(mén)綜合監(jiān)管與“一業(yè)一證”行業(yè)領(lǐng)域中制定聯(lián)合檢查計(jì)劃，申請(qǐng)檢查計(jì)劃編碼，開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合檢查。
??4.形成不鼓勵(lì)開(kāi)展聯(lián)合檢查對(duì)象名單。檢查過(guò)程中如企業(yè)不歡迎聯(lián)合檢查，區(qū)級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，配合市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)匯總形成不鼓勵(lì)開(kāi)展聯(lián)合檢查的檢查對(duì)象名單，并在檢查對(duì)象庫(kù)中標(biāo)注并動(dòng)態(tài)更新。
??（八）分級(jí)分類(lèi)管理
??1.貫徹涉企檢查指南。區(qū)級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市級(jí)部門(mén)制訂的涉企檢查指南開(kāi)展行政檢查。
??2.梳理非現(xiàn)場(chǎng)的檢查事項(xiàng)。區(qū)級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)梳理可以實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)檢查的事項(xiàng)?？梢酝ㄟ^(guò)非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式可以達(dá)到行政檢查目的，且未發(fā)現(xiàn)違法行為的，一般不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。可以通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)方式實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管的，不開(kāi)展線(xiàn)下聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)檢查。
??3.按市級(jí)部門(mén)確定的檢查事項(xiàng)按風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)開(kāi)展監(jiān)管。根據(jù)市級(jí)部門(mén)確定的檢查事項(xiàng)高中低三類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)，重點(diǎn)壓減中低風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)檢查頻次。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)檢查事項(xiàng)可以采取聯(lián)合檢查、非現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式減少總體檢查頻次。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)事項(xiàng)，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管。
??4.貫徹檢查對(duì)象信用分級(jí)管理。區(qū)級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)建立的檢查對(duì)象評(píng)價(jià)模型進(jìn)行信用分級(jí)管理，對(duì)各細(xì)分監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)的檢查對(duì)象，依據(jù)不同綜合評(píng)價(jià)等級(jí)制訂不同的檢查方式、抽查比例、檢查頻次等，實(shí)施差異化精準(zhǔn)檢查。
??（九）配合市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)制訂“無(wú)事不擾”事項(xiàng)清單
??各行政執(zhí)法部門(mén)在全面梳理檢查事項(xiàng)并根據(jù)市級(jí)部門(mén)確定風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)的基礎(chǔ)上，配合市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)檢查事項(xiàng)制訂“無(wú)事不擾”事項(xiàng)清單。除上級(jí)部署、投訴舉報(bào)等，對(duì)進(jìn)入清單的檢查事項(xiàng)原則上不主動(dòng)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。
??（十）配合市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)制訂“無(wú)感監(jiān)管”對(duì)象清單
??區(qū)級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)根據(jù)“風(fēng)險(xiǎn)+信用”評(píng)級(jí)，配合市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)建立“無(wú)感監(jiān)管”對(duì)象清單，除上級(jí)部署、投訴舉報(bào)等，對(duì)進(jìn)入名單的企業(yè)原則上不主動(dòng)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。
??（十一）對(duì)第三方參與檢查的規(guī)范
??1.各行政執(zhí)法部門(mén)不得委托沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的第三方開(kāi)展行政檢查。
??2.各行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所、行業(yè)專(zhuān)家等第三方日常行為的規(guī)范。第三方不得單獨(dú)開(kāi)展行政執(zhí)法性質(zhì)的檢查，不得利用參與行政監(jiān)管的便利謀取經(jīng)濟(jì)利益。
??3.第三方不得直接向企業(yè)出具意見(jiàn)建議。協(xié)助執(zhí)法檢查、參與行政指導(dǎo)時(shí)所提出的意見(jiàn)建議，應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法人員向企業(yè)明示屬于推薦性質(zhì)還是強(qiáng)制性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)闡明所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)條款。
??三、保障措施
??（一）數(shù)據(jù)共享和技術(shù)賦能
??1.貫徹落實(shí)行政檢查信息實(shí)時(shí)共享機(jī)制。各行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)施行政檢查產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照《上海市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》的規(guī)定，全量、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)歸集至上海市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)歸盡歸，杜絕體外循環(huán)。
??2.技術(shù)賦能減少現(xiàn)場(chǎng)檢查。各行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)篩查、自動(dòng)巡檢、智能預(yù)警、態(tài)勢(shì)感知等手段，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和識(shí)別違法違規(guī)線(xiàn)索，推動(dòng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)在線(xiàn)辦理、信息自動(dòng)共享、問(wèn)題閉環(huán)處置，減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次。推動(dòng)檢查對(duì)象標(biāo)識(shí)信息、檢查行為過(guò)程信息、檢查行為結(jié)果信息等數(shù)據(jù)上“鏈”，發(fā)揮區(qū)塊鏈在日常管理、行政檢查存證、溯源中的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。
??（二）行政檢查效能評(píng)估機(jī)制
??1.區(qū)級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照要求對(duì)檢查計(jì)劃統(tǒng)籌、部門(mén)協(xié)同、抽查比例、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、執(zhí)法銜接、合規(guī)指導(dǎo)等方面進(jìn)行周期性的評(píng)估分析，優(yōu)化完善行政檢查工作體系機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范行政檢查行為，提升檢查質(zhì)效。
??2.區(qū)級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定形成年度行政檢查效能報(bào)告，并及時(shí)提交至區(qū)司法局。
??（三）行業(yè)合規(guī)指導(dǎo)
??1.編制合規(guī)指引。各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要事項(xiàng)等編制合規(guī)經(jīng)營(yíng)指引，提交給綜合執(zhí)法部門(mén)，并主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。內(nèi)容要涵蓋常見(jiàn)問(wèn)題、高頻違法事項(xiàng)，在行政許可、行政檢查、行政處罰等環(huán)節(jié)告知合規(guī)指引內(nèi)容或查詢(xún)渠道。
??2.開(kāi)展合規(guī)指導(dǎo)。行政執(zhí)法人員在行政檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)隱患的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展合規(guī)指導(dǎo)。通過(guò)開(kāi)展合規(guī)指導(dǎo)，幫助企業(yè)提高合規(guī)經(jīng)營(yíng)水平，從源頭上減少檢查次數(shù)。
??四、相關(guān)要求
??2025年上半年，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管、公安、消防救援、藥品監(jiān)督、衛(wèi)生健康、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、城市管理等九個(gè)主要領(lǐng)域的行政執(zhí)法部門(mén)在市級(jí)部門(mén)指導(dǎo)下細(xì)化操作方案，并率先啟動(dòng)實(shí)施規(guī)范涉企行政檢查工作。其他各區(qū)級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)接市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)，有序開(kāi)展系統(tǒng)接入、檢查計(jì)劃制定等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照市、區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)安排有序推進(jìn)工作。
??2025年第四季度，開(kāi)展評(píng)估考核。區(qū)司法局牽頭，對(duì)各行政執(zhí)法部門(mén)的年度行政檢查開(kāi)展效能評(píng)估。會(huì)同區(qū)績(jī)效考核辦開(kāi)展行政檢查年度績(jī)效考核。
