上海市徐匯區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《徐匯區(qū)區(qū)級政府投資項目管理辦法》的通知
徐府發(fā)規(guī)〔2025〕1號
區(qū)政府各委、辦、局，各街道、華涇鎮(zhèn)，各有關(guān)單位：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《徐匯區(qū)區(qū)級政府投資項目管理辦法》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
2025年3月18日
徐匯區(qū)區(qū)級政府投資項目管理辦法
第一章 總則
第一條 為充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《政府投資條例》《上海市市級政府投資管理辦法》《上海市市級建設(shè)財力項目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱區(qū)級政府投資，是指全部或部分由區(qū)級財政資金安排的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目，包括新建、擴建、改建和技術(shù)改造等。
總投資100萬元（含）以上的維修維護類工程項目參照本辦法管理。
第三條 區(qū)級政府投資應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目。
第四條 區(qū)級政府投資資金按照項目安排，采取直接投資和資本金注入方式為主；也可以采取投資補助、貸款貼息等方式。
安排區(qū)級政府投資資金，應(yīng)當(dāng)平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。區(qū)級政府投資可由經(jīng)區(qū)政府明確的事業(yè)單位、國有企業(yè)等作為項目（法人）單位組織實施建設(shè)公共領(lǐng)域項目。
第五條 區(qū)發(fā)展改革委依照本市有關(guān)規(guī)定和本辦法，作為投資主管部門履行區(qū)級政府投資綜合管理職責(zé)。其他有關(guān)部門按照部門職能，履行相應(yīng)的區(qū)級政府投資管理職責(zé)。
第六條 除涉及國家秘密的項目外，區(qū)發(fā)展改革委和其他有關(guān)部門通過上海市投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱“在線平臺”），使用在線平臺生成的項目代碼辦理區(qū)級政府投資項目審批手續(xù)。
第二章 項目決策
第七條 區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局會同有關(guān)部門根據(jù)國家、本市、本區(qū)相關(guān)規(guī)劃、政策，結(jié)合財政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用區(qū)級政府投資資金的項目，規(guī)范使用各類政府投資資金。區(qū)發(fā)展改革委會同有關(guān)部門建立區(qū)級政府投資項目儲備庫，統(tǒng)籌各領(lǐng)域項目的前期研究工作。
第八條 政府采取直接投資、資本金注入方式的區(qū)級政府投資項目審批程序包括：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算。
采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，按照投資補助、貸款貼息有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九條 項目（法人）單位應(yīng)當(dāng)加強政府投資項目的前期工作，保證前期工作的深度達到規(guī)定的要求，組織編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算，經(jīng)相關(guān)主管部門（單位）審核后報批。
項目（法人）單位對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實性負責(zé)。
第十條 主管部門（單位）或項目（法人）單位組織編制項目建議書，應(yīng)當(dāng)對項目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及社會和經(jīng)濟效益等進行初步分析，并附相關(guān)文件資料。
第十一條 建設(shè)內(nèi)容簡單、投資規(guī)模較小的項目，可以直接編制可行性研究報告，或者合并編報項目建議書。
部分領(lǐng)域區(qū)級政府投資項目可行性研究報告（初步設(shè)計深度），按審批改革工作要求開展。
第十二條 區(qū)發(fā)展改革委可以選擇具有相應(yīng)經(jīng)驗和能力的工程咨詢單位對項目建議書進行評估。對符合有關(guān)規(guī)定且確有必要建設(shè)的項目，區(qū)發(fā)展改革委按程序?qū)徟椖拷ㄗh書。
項目建議書自批復(fù)之日起，有效期2年。項目（法人）單位應(yīng)當(dāng)在項目建議書批復(fù)文件有效期屆滿的30個工作日之前，向區(qū)發(fā)展改革委申請延期。未按照規(guī)定申請延期的，項目建議書批復(fù)自動失效。
第十三條 項目（法人）單位依據(jù)項目建議書批復(fù)，組織開展可行性研究，委托具有相應(yīng)經(jīng)驗和能力的工程咨詢單位編制可行性研究報告。
可行性研究報告對項目在技術(shù)和經(jīng)濟上的可行性以及社會效益、生態(tài)環(huán)境、資源利用、節(jié)能措施、社會穩(wěn)定風(fēng)險等進行全面分析論證，落實各項建設(shè)條件，并按照有關(guān)規(guī)定，取得相關(guān)許可、審查意見。
第十四條 區(qū)發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)經(jīng)驗和能力的工程咨詢單位對可行性研究報告進行評估。對符合有關(guān)規(guī)定、具備建設(shè)條件的項目，區(qū)發(fā)展改革委按程序批準可行性研究報告。
第十五條 根據(jù)項目實際情況，區(qū)發(fā)展改革委在項目建議書或可行性研究報告批復(fù)中，明確項目資金籌措方案和區(qū)級政府投資額度。
第十六條 項目（法人）單位應(yīng)當(dāng)按照招標投標法等有關(guān)要求，選擇具有相應(yīng)工程設(shè)計資質(zhì)的機構(gòu)，編制初步設(shè)計文件。設(shè)計單位必須嚴格按照批復(fù)的可行性研究報告中的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標準、投資等要求，以及國家規(guī)定的設(shè)計規(guī)范、規(guī)程和技術(shù)標準進行設(shè)計。
選擇具有相應(yīng)經(jīng)驗和能力的工程咨詢單位對項目初步設(shè)計及概算進行評估后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，初步設(shè)計審批部門會同區(qū)發(fā)展改革委審批初步設(shè)計，投資概算由區(qū)發(fā)展改革委負責(zé)核定，委托初步設(shè)計審批部門在審批初步設(shè)計時一并批復(fù)。
第十七條 政府投資項目可以委托具有相應(yīng)經(jīng)驗和能力的工程咨詢單位評估論證。對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)在工程咨詢單位評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，作出是否批準的決定。也可根據(jù)需要，聽取屬地街道（鎮(zhèn)）意見。
第十八條 項目（法人）單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照批復(fù)的項目初步設(shè)計和概算組織實施。
在項目前期工作和實施過程中，發(fā)生以下情況之一的，應(yīng)當(dāng)按照程序辦理調(diào)整審批手續(xù)：
（一）由政府全額投資的項目，總投資發(fā)生變化的；
（二）由政府部分投資的項目，總投資變化超過10%及以上的，或投資發(fā)生變化且需要調(diào)整政府投資的；
（三）項目（法人）單位、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準發(fā)生重大變更的。
第三章 區(qū)級政府年度投資計劃安排
第十九條 區(qū)發(fā)展改革委及有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定，組織編制區(qū)級政府年度投資計劃。區(qū)級政府投資年度計劃和區(qū)級預(yù)算相銜接，由區(qū)發(fā)展改革委負責(zé)下達。
第二十條 每年第三季度，結(jié)合本區(qū)預(yù)算編制工作，項目（法人）單位通過相關(guān)主管部門（單位），向區(qū)發(fā)展改革委報送下一年度續(xù)建項目、計劃新開工項目政府投資需求，同步向區(qū)財政局申報下一年度區(qū)級政府投資項目的資金預(yù)算需求。
區(qū)發(fā)展改革委會同區(qū)財政局以及有關(guān)部門，研究提出區(qū)級政府年度投資計劃的安排建議，報區(qū)政府審批。
第二十一條 區(qū)級政府年度投資計劃應(yīng)當(dāng)明確項目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項目總投資、年度投資額及資金來源等事項。
第二十二條 區(qū)級政府年度投資計劃的安排建議經(jīng)區(qū)政府批準，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更；確需調(diào)整的，需及時申報調(diào)整。
第四章 項目財務(wù)和資金管理
第二十三條 項目（法人）單位應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)財務(wù)管理的規(guī)定，建立、健全本單位基本建設(shè)財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度。項目（法人）單位須按照政府會計制度的規(guī)定，根據(jù)批準的項目概算對項目進行單獨核算，并按規(guī)定將核算情況納入單位賬簿和財務(wù)報表。
主管部門（單位）應(yīng)當(dāng)會同區(qū)財政局，加強本部門或者本行業(yè)基本建設(shè)財務(wù)管理和監(jiān)督，指導(dǎo)和督促項目（法人）單位做好基本建設(shè)財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。
第二十四條 項目（法人）單位使用區(qū)級政府投資資金，應(yīng)當(dāng)遵循?？顚Ｓ迷瓌t，嚴格按照批準的項目概算執(zhí)行，不得擠占挪用，不得滯留，不得無故拖欠工程款，提高預(yù)算資金執(zhí)行效率。區(qū)財政局應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)主管部門（單位）加強項目資金的監(jiān)督管理。
第二十五條 項目（法人）單位應(yīng)當(dāng)按照程序并根據(jù)批準的項目概算、下達的區(qū)級政府年度投資計劃、工程建設(shè)進度等，通過項目主管部門（單位）報區(qū)財政局申請資金。
區(qū)財政局按照“按預(yù)算、按項目年度投資計劃、按進度、按合同”原則及國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定，撥付資金。
第五章 項目實施
第二十六條 政府投資項目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的建設(shè)條件；不符合規(guī)定的建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。
第二十七條 涉密工程由項目（法人）單位按照保密管理相關(guān)規(guī)定做好定密工作，加強保密管理。
第二十八條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)依法進行招標，依法必須進行招標的項目范圍和規(guī)模標準，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購目錄內(nèi)的貨物、工程、服務(wù)等，應(yīng)當(dāng)依法進行政府采購。
第二十九條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，合理確定并嚴格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)。
第三十條 非經(jīng)營性政府投資項目推行實施代理建設(shè)制度。具體參照本市代理建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 項目基本建成或部分建成后，區(qū)發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)選擇部分項目開展后評價。具體按照徐匯區(qū)政府投資項目后評價操作辦法等規(guī)定執(zhí)行。
第六章 監(jiān)督管理
第三十二條 項目（法人）單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺，如實報送政府投資項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工的基本信息。
第三十三條 區(qū)發(fā)展改革委和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)建立政府投資項目信息共享機制，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。
第三十四條 項目（法人）單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。
第三十五條 政府投資項目實行財務(wù)監(jiān)理制。具體按照徐匯區(qū)政府投資項目財務(wù)監(jiān)理管理辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條 加強區(qū)級政府投資項目全過程績效管理。按本市政府投資項目績效管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十七條 區(qū)級政府投資項目應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行工程監(jiān)理制度，保障建設(shè)工程質(zhì)量和安全。
第三十八條 區(qū)審計局依法對區(qū)級政府投資項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督。
第七章 竣工驗收和資產(chǎn)管理
第三十九條 項目（法人）單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)組織項目竣工驗收。
第四十條 項目（法人）單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定和合同約定，及時進行區(qū)級政府投資項目工程價款結(jié)算。
主管部門（單位）應(yīng)會同區(qū)財政局，加強對區(qū)級政府投資項目工程價款結(jié)算的監(jiān)督。
在完成工程價款結(jié)算后，項目（法人）單位應(yīng)按照規(guī)定，及時編制區(qū)級政府投資項目竣工財務(wù)決算。
第四十一條 項目（法人）單位向主管部門（單位）報送區(qū)級政府投資項目竣工財務(wù)決算。主管部門（單位）初審后，向區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革委提出項目竣工財務(wù)決算審計申請，并抄送區(qū)審計局。
第四十二條 對于列入年度審計計劃的區(qū)級政府投資項目，區(qū)審計局組織實施項目審計。對未經(jīng)批準擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準導(dǎo)致投資控制不力的項目納入?yún)^(qū)審計局重點監(jiān)督范圍。
第四十三條 區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革委對于未列入?yún)^(qū)審計局年度審計計劃的項目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標等競爭方式規(guī)定，選取專業(yè)能力突出、機構(gòu)管理規(guī)范、執(zhí)業(yè)信譽較好的第三方審計機構(gòu)對項目竣工財務(wù)決算進行審計。
參加區(qū)級政府投資項目招標代理、財務(wù)監(jiān)理、工程監(jiān)理、工程審價工作的社會中介機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)回避。
第四十四條 第三方審計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴格按照制定的規(guī)范程序、報告規(guī)范格式文本進行審計，出具審計報告，報送區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革委，抄送區(qū)審計局。
項目（法人）單位應(yīng)當(dāng)配合審計工作，向第三方審計機構(gòu)及時提供項目前期、招標投標、合同、工程結(jié)算、竣工驗收、財務(wù)決算等相關(guān)資料（含電子數(shù)據(jù)），并對所提供資料的真實性和完整性負責(zé)。
區(qū)審計局進行審計或?qū)ｍ棇徲嬚{(diào)查時，有權(quán)對第三方審計機構(gòu)出具的相關(guān)審計報告進行核查，發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)主管部門依法追究責(zé)任。
第四十五條 項目（法人）單位應(yīng)當(dāng)在區(qū)審計局出具審計報告或第三方審計機構(gòu)出具審計報告后3個月內(nèi)，申請辦理項目竣工財務(wù)決算審批。
采取直接投資方式的區(qū)級政府投資項目，項目竣工財務(wù)決算由區(qū)財政局審查批復(fù)。
采取投資補助方式安排市級建設(shè)財力的區(qū)級投資項目，項目竣工財務(wù)決算的審批管理由區(qū)財政局確定。
第四十六條 項目（法人）單位應(yīng)當(dāng)在區(qū)級政府投資項目竣工驗收后及時辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，尚未辦理竣工財務(wù)決算審批手續(xù)的，按照估計價值入賬。項目（法人）單位應(yīng)及時辦理竣工財務(wù)決算，辦理竣工財務(wù)決算審批后按實際成本調(diào)整原來的暫估價值。
第八章 法律責(zé)任
第四十七條 項目（法人）單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照項目批復(fù)的要求，依法合規(guī)組織實施。
對違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，視情節(jié)輕重區(qū)發(fā)展改革委可要求限期整改、停止安排項目年度投資計劃、停止審批項目（法人）單位其他項目；區(qū)財政局可停止撥款。違反法律法規(guī)的，由有關(guān)部門依法追究項目（法人）單位、代建單位，以及相關(guān)人員法律責(zé)任。
第四十八條 主管部門（單位）、項目（法人）單位、社會中介機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和本辦法的有關(guān)規(guī)定。違反規(guī)定的，由有關(guān)部門依法對相關(guān)單位及其工作人員給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
相關(guān)單位及其工作人員失信信息根據(jù)市有關(guān)規(guī)定歸集至上海市公共信用信息服務(wù)平臺。
第九章 附則
第四十九條 土地儲備項目管理按照本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
華涇鎮(zhèn)政府投資項目管理參照本辦法執(zhí)行。由國有企業(yè)作為項目（法人）單位組織實施建設(shè)的公共領(lǐng)域項目，具體按照相關(guān)項目法人管理辦法執(zhí)行。
第五十條 本辦法自2025年4月20日起施行，有效期至2030年4月19日。