各有關單位：
??為進一步發(fā)揮市加快發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)部門聯(lián)席會議機制，聚焦促創(chuàng)新、擴消費，用足用好各部門扶持政策，形成工作合力?，F(xiàn)將《上海市加快推進康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動方案（2025—2027年）》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市民政局
??上海市發(fā)展和改革委員會
??上海市教育委員
??上海市科學技術委員會
??上海市經(jīng)濟和信息化委員會
??上海市司法局
??上海市財政局
??上海市人力資源和社會保障局
??上海市商務委員會
??上海市衛(wèi)生健康委員會
??上海市市場監(jiān)督管理局
??上海市統(tǒng)計局
??上海市藥品監(jiān)督管理局
??上海市醫(yī)療保障局
??上海市知識產(chǎn)權局
??國家稅務總局上海市稅務局
??上海市殘疾人聯(lián)合會
??中國人民銀行上海市分行
??國家金融監(jiān)督管理總局上海監(jiān)管局
??中國證券監(jiān)督管理委員會上海監(jiān)管局
??中華人民共和國上海海關
??2025年5月20日
上海市加快推進康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動方案（2025—2027年）
??為貫徹落實《上海市人民政府關于加快本市康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》（滬府規(guī)〔2022〕10號）、《上海市推進養(yǎng)老科技創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2024—2027年）》（滬府辦發(fā)〔2024〕8號）、《上海市推動銀發(fā)經(jīng)濟高質量發(fā)展若干政策措施》（滬府辦發(fā)〔2024〕23號），更好滿足我市老年人、殘疾人、傷病人多層次、多樣化的需求，加快推進我市康復輔助器具產(chǎn)業(yè)聚焦高端化、智能化、綠色化高質量發(fā)展，到2027年基本建成國內領先、國際一流的康復輔助器具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地和消費服務高地，現(xiàn)制定本行動方案，主要任務如下：
??一、自主創(chuàng)新能力提升行動
??（一）加強技術攻關。支持人工智能、智能傳感、信息通信、腦機接口等技術在康復輔助器具領域集成應用研究，鼓勵我市研發(fā)護理機器人、康復機器人、仿生假肢、可穿戴設備、虛擬現(xiàn)實康復訓練設備等重點產(chǎn)品的企事業(yè)單位積極申報國家級項目。到2027年，實施產(chǎn)業(yè)關鍵性技術（產(chǎn)品）研發(fā)攻關項目10項，養(yǎng)老科技專項支持產(chǎn)品5項以上。（責任部門：市科委、市經(jīng)濟信息化委、市民政局、市發(fā)展改革委、市殘聯(lián)）
??（二）整合創(chuàng)新資源。完善“政產(chǎn)學研用”協(xié)同機制，整合政府、園區(qū)、企業(yè)、高校、科研院所、醫(yī)療機構、社會福利機構、殘疾人康復機構等各方力量協(xié)同創(chuàng)新。到2027年，建設1個高能級專業(yè)孵化器和1個研發(fā)測試公共服務平臺、3—5個企業(yè)技術創(chuàng)新中心。（責任部門：市科委、市經(jīng)濟信息化委、市民政局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)）
??（三）開發(fā)重點產(chǎn)品。優(yōu)先在老年人、傷病人護理照料，殘疾人生活、教育和就業(yè)輔助，殘疾兒童搶救性康復等領域開發(fā)一批高智能、高科技、高品質的康復輔助器具產(chǎn)品。鼓勵和支持企業(yè)自主研制康復輔助器具產(chǎn)品。支持將自主研制的康復輔助器具產(chǎn)品納入《上海市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄》。支持將采用人工智能技術的助聽器、智能輪椅、智能導盲儀等智慧健康養(yǎng)老終端以及康復機器人、養(yǎng)老助殘服務機器人等智能機器人產(chǎn)品納入產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展專項支持范圍。到2027年，培育50家以上“專精特新”中小企業(yè)或制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，開發(fā)康復輔助器具重點產(chǎn)品不少于50項。（責任部門：市經(jīng)濟信息化委、市科委、市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)）
??二、領軍企業(yè)培育行動
??（四）培育市場主體。引導社會力量及社會資本加大在康復輔助器具領域的投入和產(chǎn)業(yè)化布局。建立康復輔助器具研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、清洗消毒、經(jīng)營管理、銷售服務、質量檢驗、檢測認證、品牌建設、電子商務、融資租賃、知識產(chǎn)權等全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。到2027年，培育10家以上平臺型領軍企業(yè)、3—5家獨角獸企業(yè)或科創(chuàng)板、主板上市企業(yè)。建立康復輔助器具產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)“服務包”機制，做好政策宣介和企業(yè)跟蹤服務。提高醫(yī)療器械類康復輔助器具產(chǎn)品審評審批效率，研究完善康復輔助器具與醫(yī)療器械管理服務銜接機制。（責任部門：市民政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市市場監(jiān)管局、市藥品監(jiān)管局、市知識產(chǎn)權局、上海證監(jiān)局、市商務委、市殘聯(lián)）
??（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。支持上海市養(yǎng)老科技產(chǎn)業(yè)園（閔行大零號灣）推進康復輔助器具產(chǎn)業(yè)成果轉化和企業(yè)孵化。支持市康復輔助器具產(chǎn)業(yè)園（青浦西虹橋園）吸引長三角康復輔助器具企業(yè)總部落戶。鼓勵市康復輔助器具產(chǎn)業(yè)園（浦東張江園）依托區(qū)域人工智能、生物醫(yī)藥等發(fā)展基礎，培育健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。鼓勵五個新城、各區(qū)布局康復輔助器具產(chǎn)業(yè)園，明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，出臺配套激勵政策。（責任部門：市民政局、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委，閔行區(qū)政府、青浦區(qū)政府、浦東新區(qū)政府）
??（六）拓寬應用場景。促進康復輔助器具在養(yǎng)老、助殘、醫(yī)療、教育、交通、旅游、公共設施無障礙改造等領域廣泛應用落地。到2027年，建立10—15個應用場景示范基地，培育100個“行業(yè)+”典型應用場景示范項目，打造一批應用標桿企業(yè)和團體標準，形成康復輔助器具多場景服務網(wǎng)絡體系。（責任部門：市民政局、市經(jīng)濟信息化委、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市教委、市商務委、市殘聯(lián)）
??（七）加強國際合作。支持康復輔助器具企業(yè)著眼全球優(yōu)化資源配置，加強技術、產(chǎn)能、貿易等國際合作，開展境外并購和股權投資。支持上海優(yōu)勢康復輔助器具產(chǎn)品出口。吸引支持跨國公司在滬設立研發(fā)中心，與我市單位共建實驗室，聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)鏈核心技術攻關。支持康復輔助器具領域社會組織參與國際標準制定和國際認證，服務企業(yè)“走出去”，通過國際仲裁等方式協(xié)助化解國際貿易糾紛。（責任部門：市商務委、市科委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市民政局、上海證監(jiān)局、上海海關、市殘聯(lián)）
??三、消費活力激發(fā)行動
??（八）加大推廣力度。推進各區(qū)巡回舉辦“樂無憂小屋”“康復輔助器具煥新社區(qū)公益行”等系列推廣活動，引導市民關注康復輔助器具健康生活理念。結合“15分鐘社區(qū)生活圈”建設，推動商場超市、社區(qū)嵌入式服務設施、商業(yè)銀行網(wǎng)點、藥店、電商平臺等提供康復輔助器具展示、租賃、銷售空間。引導各類康復輔助器具配置服務專業(yè)機構、生產(chǎn)銷售企業(yè)建立電商平臺，市場化開展社區(qū)租賃服務。（責任部門：市民政局、市商務委、上海金融監(jiān)管局）
??（九）加強消費支持。支持將康復輔助器具產(chǎn)品納入消費品以舊換新行動范圍。落實殘疾人基本型康復輔助器具配置補貼政策。優(yōu)化康復輔助器具租賃補貼政策，探索將康復機器人等高端養(yǎng)老科技產(chǎn)品納入社區(qū)租賃服務。逐步擴大納入基本醫(yī)療保險范圍的治療性康復輔助器具項目，逐步增加工傷保險目錄中的康復輔助器具項目。逐步探索將符合長期照護服務對象實際需求、與長期護理保險基金支撐能力適配的智能化、數(shù)字化支持性器具項目納入基金支付范圍，并提前向國家醫(yī)保局報備。鼓勵金融機構創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品，支持康復輔助器具消費。鼓勵商業(yè)保險公司將康復輔助器具配置納入保險產(chǎn)品支付范圍。（責任部門：市民政局、市商務委、市醫(yī)保局、市人力資源社會保障局、上海金融監(jiān)管局、中國人民銀行上海市分行、市財政局、市殘聯(lián)）
??（十）推動品牌建設。依托中國國際進口博覽會、上海國際養(yǎng)老輔具及康復醫(yī)療博覽會等展會，設置康復輔助器具專區(qū)和主題活動，打造“首發(fā)經(jīng)濟”，對達到一定規(guī)模和能級的消費品首發(fā)給予獎勵。舉辦養(yǎng)老科技創(chuàng)新大賽等活動，推動產(chǎn)品孵化創(chuàng)新。鼓勵行業(yè)組織推動品牌建設，制定團體標準，助推專利布局，支持符合條件企業(yè)參與“上海品牌”認證和銀發(fā)經(jīng)濟品牌選樹。鼓勵康復輔助器具企業(yè)投保產(chǎn)品責任保險。（責任部門：市民政局、市商務委、市市場監(jiān)管局、市知識產(chǎn)權局、上海金融監(jiān)管局）
??（十一）做強銷售網(wǎng)絡。鼓勵各區(qū)建立康復輔助器具體驗館、展示館，增加市民體驗，促進消費。到2027年，打造一批集展示、體驗、租賃、銷售、服務于一體的綜合體。鼓勵行業(yè)組織通過產(chǎn)銷對接會等，豐富銷售渠道和模式。推動金融機構將康復輔助器具納入積分兌換和線上商城平臺。加快推進電商平臺設立“康復輔助器具專區(qū)”，對入駐商家提供遠程指導、退換貨保障和無障礙客服。（責任部門：市民政局、市商務委）
??四、政策環(huán)境強基行動
??（十二）強化產(chǎn)業(yè)金融支持。為符合條件的康復輔助器具企業(yè)貸款提供政策性融資擔保，納入養(yǎng)老服務“批次貸”服務范圍。支持符合條件的康復輔助器具相關企業(yè)發(fā)行上市，發(fā)展知識產(chǎn)權質押融資和專利保險，鼓勵各類產(chǎn)業(yè)基金加大對康復輔助器具產(chǎn)業(yè)領域項目的支持力度。用好上海園區(qū)高質量發(fā)展基金等加大對康復輔助器具產(chǎn)業(yè)園支持力度。（責任部門：市民政局、中國人民銀行上海市分行、上海金融監(jiān)管局、上海證監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市知識產(chǎn)權局）
??（十三）推進人才隊伍建設。支持企業(yè)、院校合作建立康復輔助器具產(chǎn)業(yè)實用型人才培養(yǎng)基地。鼓勵將康復輔助器具相關知識納入養(yǎng)老護理員、孤殘兒童護理員、陪診師等技能人員培訓范圍。推進康復輔助技術咨詢師社會化培訓和有關激勵措施。到2027年，我市康復輔助技術咨詢師達5000名。（責任部門：市教委、市民政局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)）
??（十四）健全數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系。探索建立康復輔助器具產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測分析機制，不斷完善以主要產(chǎn)品數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)、服務機構等信息為主要內容的統(tǒng)計指標體系，有效跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。支持有條件的行業(yè)協(xié)會商會推動行業(yè)數(shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)融合應用。（責任部門：市民政局、市統(tǒng)計局、市殘聯(lián)、市發(fā)展改革委）
??（十五）加強宣傳普及。綜合運用各種宣傳渠道和媒體形式，通過金融機構網(wǎng)點、博覽會、發(fā)布會、新媒體、視頻平臺等載體，宣傳康復輔助器具產(chǎn)業(yè)政策和優(yōu)質產(chǎn)品，普及康復輔助器具相關知識，形成推進康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。（責任部門：市民政局、市殘聯(lián)）
