各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??市人力資源社會保障局、市民政局、市教委、市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委、市財政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市市場監(jiān)管局《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員隊伍建設(shè)提高養(yǎng)老護(hù)理水平的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
??上海市人力資源和社會保障局
??上海市民政局
??上海市教育委員會
??上海市醫(yī)療保障局
??上海市衛(wèi)生健康委員會
??上海市財政局
??上海市發(fā)展和改革委員會
??上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會
??上海市市場監(jiān)督管理局
??2020年5月25日
關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員隊伍建設(shè)提高養(yǎng)老護(hù)理水平的實施意見
??根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)〈上海市深化養(yǎng)老服務(wù)實施方案（2019-2022年）〉的通知》（滬府規(guī)〔2019〕26號）等文件精神，現(xiàn)就加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員隊伍建設(shè)，提高養(yǎng)老護(hù)理水平提出如下實施意見：
??一、明確目標(biāo)任務(wù)
??緊緊圍繞推動上海養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的核心要求，建立健全養(yǎng)老護(hù)理員培養(yǎng)措施、評價標(biāo)準(zhǔn)、晉升通道、薪酬體系、激勵機(jī)制和管理系統(tǒng)。到2022年，實現(xiàn)養(yǎng)老護(hù)理員隊伍規(guī)模適應(yīng)發(fā)展、質(zhì)量滿足需求、薪酬合理增長、管理有效到位的階段性目標(biāo)；到2035年，實現(xiàn)養(yǎng)老護(hù)理員人才儲備充足、專業(yè)素養(yǎng)過硬、收入水平合理、職業(yè)受人尊重的總體目標(biāo)。
??——實施人才培育計劃。全面提升養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)教育水平，進(jìn)一步加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，完善職業(yè)技能評價制度，加快應(yīng)用型人才和技能人才培養(yǎng)。到2022年，實現(xiàn)養(yǎng)老護(hù)理員100%持證上崗，其中，具有職業(yè)資格證書或技能等級證書的比例達(dá)到70%以上；到2035年，進(jìn)一步優(yōu)化技能等級結(jié)構(gòu)，涌現(xiàn)出一大批具有示范引領(lǐng)作用的養(yǎng)老護(hù)理高技能人才。
??——實施激勵保障計劃。統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老護(hù)理員工作年限、技能水平等因素，引導(dǎo)建立薪酬等級體系，全面打通職業(yè)發(fā)展渠道。建立工資集體協(xié)商機(jī)制、市場工資價位發(fā)布機(jī)制，引導(dǎo)用人單位合理確定護(hù)理員工資水平。開展各種形式的人才資助、表彰、激勵、宣傳，樹立優(yōu)秀典型，提高養(yǎng)老護(hù)理員隊伍的職業(yè)榮譽(yù)感。到2022年，養(yǎng)老護(hù)理員薪酬等級體系在行業(yè)內(nèi)普遍推行，平均收入趨于合理；到2035年，養(yǎng)老護(hù)理員具有一定的市場吸引力，平均收入達(dá)到全市平均工資水平，養(yǎng)老護(hù)理成為較為體面、受人尊重的職業(yè)。
??——實施穩(wěn)崗擴(kuò)容計劃。落實就業(yè)扶持措施，實施養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，優(yōu)化以獎代補(bǔ)政策，擴(kuò)大養(yǎng)老護(hù)理員從業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)隊伍穩(wěn)定性。到2022年，力爭在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭提供養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)以及從事長期護(hù)理保險養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)的從業(yè)人員達(dá)到8.5萬人；到2035年，力爭實現(xiàn)從業(yè)人員數(shù)量翻一番。
??——實施管理提升計劃。建立全市統(tǒng)一、可查詢、可統(tǒng)計的養(yǎng)老護(hù)理員信息管理系統(tǒng)，完善基本養(yǎng)老服務(wù)價格體系，加大對養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)過程的監(jiān)管力度，形成對失信養(yǎng)老護(hù)理員和服務(wù)機(jī)構(gòu)的制度性約束，推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。到2022年，力爭使基本養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)價格趨于平衡，形成基于統(tǒng)一養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)據(jù)庫的服務(wù)質(zhì)量管理體系。逐步實現(xiàn)養(yǎng)老護(hù)理員基本信息社會共享，護(hù)理服務(wù)過程實時監(jiān)控。
??二、加強(qiáng)人才培育，構(gòu)建統(tǒng)一的教育培訓(xùn)體系
??（一）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)類專業(yè)建設(shè)。貫徹實施《上海高校養(yǎng)老服務(wù)類專業(yè)建設(shè)三年行動計劃（2019-2021年）》，出臺政策鼓勵有條件的院校開設(shè)護(hù)理（老年護(hù)理方向）、老年服務(wù)與管理等養(yǎng)老服務(wù)類專業(yè)，逐步擴(kuò)大招生培養(yǎng)規(guī)模，對接職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)，完善專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和課程體系，培養(yǎng)符合養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展需求的高素質(zhì)應(yīng)用型養(yǎng)老服務(wù)類人才。深化產(chǎn)教融合、推進(jìn)校企合作，鼓勵社會力量參與聯(lián)合辦學(xué)，與職業(yè)院校合作開展校內(nèi)外養(yǎng)老護(hù)理實習(xí)實訓(xùn)中心建設(shè)，打造高素質(zhì)“雙師型”教師隊伍，加強(qiáng)對學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)和實踐技能培養(yǎng)，提高專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)水平。（市教委牽頭，市民政局、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委配合）
??（二）擴(kuò)大職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模。鼓勵自身有培訓(xùn)能力的企業(yè)自主開展在崗養(yǎng)老護(hù)理員技能培訓(xùn)。充分依托各類院校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)集中提供養(yǎng)老護(hù)理技能培訓(xùn)服務(wù)，并面向勞動者開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。支持用人單位聯(lián)合院?；蚪逃嘤?xùn)機(jī)構(gòu)，對養(yǎng)老護(hù)理員開展“企校雙制、工學(xué)一體”的企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)。依托示范性、骨干型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位，合理布局建設(shè)養(yǎng)老護(hù)理實訓(xùn)基地。（市人力資源社會保障局牽頭，市民政局、市教委、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市財政局配合）
??（三）建立職業(yè)技能科學(xué)評價機(jī)制。根據(jù)《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合上海養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)發(fā)展需求，指導(dǎo)經(jīng)認(rèn)定的行業(yè)組織等單位修訂開發(fā)涵蓋生活照護(hù)、基礎(chǔ)照護(hù)、康復(fù)服務(wù)、心理支持、照護(hù)評估、質(zhì)量管理等各層次培訓(xùn)內(nèi)容的職業(yè)技能等級認(rèn)定方案，并按照規(guī)定實施職業(yè)技能等級認(rèn)定。建立全市統(tǒng)一的養(yǎng)老護(hù)理員技能等級序列，整合現(xiàn)有各類養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)和評價內(nèi)容，形成全市統(tǒng)一規(guī)范的培訓(xùn)大綱、培訓(xùn)教材、考核題庫，并建立已頒發(fā)的各類技能證書與職業(yè)技能等級證書的銜接機(jī)制。做好職業(yè)技能等級認(rèn)定的技術(shù)支持和監(jiān)督管理，進(jìn)一步提高技能等級證書的市場權(quán)威性和社會認(rèn)可度。（市人力資源社會保障局牽頭，市民政局、市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委配合）
??三、落實激勵保障，構(gòu)建統(tǒng)一的薪酬等級體系
??（一）形成職業(yè)化薪酬等級體系。綜合考慮養(yǎng)老護(hù)理員的工作年限、技能水平等因素，合理制定薪酬等級體系，逐步形成養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)化和專業(yè)化的發(fā)展路徑。設(shè)立養(yǎng)老護(hù)理員分等級的基本工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)建立工資集體協(xié)商制度，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實基本工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。（市人力資源社會保障局、市民政局牽頭，市財政局、市衛(wèi)生健康委配合）
??（二）加強(qiáng)市場工資價格監(jiān)測。建立覆蓋各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場工資價格監(jiān)測點，按照區(qū)域、領(lǐng)域、等級等因素分類，動態(tài)了解養(yǎng)老護(hù)理員的實際收入水平，定期調(diào)查發(fā)布養(yǎng)老護(hù)理員市場工資價位，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合理確定養(yǎng)老護(hù)理員的薪酬水平。（市民政局牽頭，市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委配合）
??（三）提高養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)榮譽(yù)感。支持用人單位建立首席技師制度，依托技能帶頭人成立技能大師工作室，并按照規(guī)定給予資助，發(fā)揮養(yǎng)老護(hù)理高技能人才的標(biāo)桿效應(yīng)。面向社會在崗人員和在校學(xué)生，大力開展養(yǎng)老護(hù)理員技能大賽，對獲獎選手晉升相應(yīng)職業(yè)技能等級，對符合條件的獲獎選手授予“上海市技術(shù)能手”“上海市五一勞動獎?wù)隆钡葮s譽(yù)稱號。指導(dǎo)院校和行業(yè)企業(yè)聯(lián)手培養(yǎng)拔尖護(hù)理技能人才參加世界技能大賽健康照護(hù)項目，對獲獎選手按照規(guī)定給予獎勵，并落實人才引進(jìn)政策。（市民政局、市人力資源社會保障局牽頭，市衛(wèi)生健康委、市教委、市財政局配合）
??四、實施穩(wěn)崗擴(kuò)容，構(gòu)建統(tǒng)一的政策扶持體系
??（一）多渠道擴(kuò)大養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員規(guī)模。對從事養(yǎng)老服務(wù)的小微企業(yè)和社會組織吸納離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，按照規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼。對申請成為就業(yè)見習(xí)基地的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼政策，其中，對見習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的，按照規(guī)定再給予一次性帶教費補(bǔ)貼。（市人力資源社會保障局牽頭，市民政局、市衛(wèi)生健康委、市教委、市財政局配合）
??（二）實施養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。具有培訓(xùn)能力的企業(yè)經(jīng)認(rèn)定自主開展在崗養(yǎng)老護(hù)理員技能培訓(xùn)、缺乏培訓(xùn)能力的企業(yè)委托具備資質(zhì)的各類院校或教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展在崗養(yǎng)老護(hù)理員技能培訓(xùn)，可享受培訓(xùn)費補(bǔ)貼。用人單位對養(yǎng)老護(hù)理員開展企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)且評價結(jié)果合格，可享受學(xué)徒制培訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵各區(qū)在培訓(xùn)期間給予學(xué)員交通、誤工等補(bǔ)貼。建立意向從業(yè)人員培訓(xùn)、評價、就業(yè)聯(lián)動機(jī)制，提高培訓(xùn)的精準(zhǔn)性和有效性，進(jìn)一步發(fā)揮培訓(xùn)補(bǔ)貼促進(jìn)就業(yè)和實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的政策效應(yīng)。（市人力資源社會保障局牽頭，市民政局、市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委、市財政局配合）
??（三）完善“以獎代補(bǔ)”等政策措施。收住?；痉?wù)對象或提供養(yǎng)老基本公共服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，不再區(qū)分營利或非營利性質(zhì)，均納入獎補(bǔ)范圍，且獎補(bǔ)額度與機(jī)構(gòu)等級評定、質(zhì)量監(jiān)測等結(jié)果掛鉤。適當(dāng)提高以獎代補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，降低用人單位因提高一線護(hù)理員工資而增加的成本。將用人單位落實養(yǎng)老護(hù)理員分等級基本工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的情況，作為獎補(bǔ)政策的申領(lǐng)條件和考核依據(jù)之一。統(tǒng)籌平衡各區(qū)財政對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運行費補(bǔ)貼的政策，加大區(qū)級支持力度。（市民政局、市財政局牽頭，市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局配合）
??五、促進(jìn)管理提升，構(gòu)建統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)管體系
??（一）建立統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)。建立養(yǎng)老護(hù)理員基礎(chǔ)信息的采集維護(hù)機(jī)制，逐步完善養(yǎng)老護(hù)理員的等級水平、誠信狀況、服務(wù)質(zhì)量等信息數(shù)據(jù)，制定規(guī)范化的信息歸集和使用標(biāo)準(zhǔn)，形成全市統(tǒng)一、可查詢、可共享的養(yǎng)老護(hù)理員信息數(shù)據(jù)庫。（市民政局牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息化委、市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委配合）
??（二）完善基本養(yǎng)老服務(wù)價格體系。建立健全覆蓋基本養(yǎng)老服務(wù)全領(lǐng)域、體現(xiàn)公益屬性的基本養(yǎng)老服務(wù)價格體系，統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度與長期護(hù)理保險制度，實現(xiàn)不同護(hù)理項目標(biāo)準(zhǔn)之間的平衡與銜接，形成相對統(tǒng)一的服務(wù)費用價格體系，體現(xiàn)同工同酬、多勞多得、技高者多得。（市發(fā)展改革委、市民政局牽頭，市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市財政局配合）
??（三）加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。以提高老年人滿意度為目標(biāo)，加大對養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)過程的監(jiān)管力度，推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。建立健全養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測指標(biāo)體系和動態(tài)監(jiān)測評價機(jī)制，持續(xù)開展養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)質(zhì)量滿意度測評。推動養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)信息管理系統(tǒng)與市公共信用信息平臺對接，歸集各類養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息，加強(qiáng)對失信養(yǎng)老護(hù)理員和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的制度性約束。（市民政局牽頭，市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委配合）
??六、落實組織保障
??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市、區(qū)兩級民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、教育、財政等部門密切配合，社會各方力量廣泛參與的養(yǎng)老護(hù)理員隊伍建設(shè)工作格局。市民政局主要負(fù)責(zé)建立工作協(xié)調(diào)與政策統(tǒng)籌機(jī)制，完善激勵表彰措施，優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)管體系；市人力資源社會保障局主要負(fù)責(zé)建立養(yǎng)老護(hù)理員薪酬等級體系，組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)、技能等級評價、技能人才選拔資助等工作；市教委主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)院校加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)類專業(yè)建設(shè)，加快培養(yǎng)應(yīng)用型養(yǎng)老護(hù)理人才；市醫(yī)保局主要負(fù)責(zé)做好長護(hù)險相關(guān)支付保障；市衛(wèi)生健康委主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)護(hù)理站等醫(yī)療機(jī)構(gòu)養(yǎng)老護(hù)理員隊伍管理工作；市財政局主要負(fù)責(zé)落實養(yǎng)老護(hù)理員隊伍建設(shè)的資金保障。各區(qū)政府要把養(yǎng)老護(hù)理員隊伍建設(shè)作為一項重要工作來抓，完善工作機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)和政策措施，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。（市民政局、市人力資源社會保障局牽頭，市教委、市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委、市財政局，各區(qū)政府配合）
??（二）實施工作督導(dǎo)。建立養(yǎng)老護(hù)理員隊伍建設(shè)工作督導(dǎo)機(jī)制，建立定期信息反饋制度，適時對養(yǎng)老護(hù)理員隊伍建設(shè)的各項措施落實情況進(jìn)行績效評估。（市民政局、市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委、市財政局、市教委、各區(qū)政府按各自職責(zé)實施）
??（三）落實經(jīng)費保障。市、區(qū)兩級統(tǒng)籌用好各類財政資金，進(jìn)一步優(yōu)化財政資金投入方式，做好資金保障。加強(qiáng)對經(jīng)費投入、支出的監(jiān)督管理，明確支出范圍，確保經(jīng)費專款專用，定期進(jìn)行跟蹤檢查，最大限度地提高經(jīng)費的使用效益。鼓勵各區(qū)根據(jù)老年人口的增長和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的需要出臺扶持政策，逐步增加養(yǎng)老服務(wù)投入。鼓勵支持各類市場主體從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。（市民政局、市財政局牽頭，市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、各區(qū)政府配合）
??（四）營造良好氛圍。堅持正確輿論導(dǎo)向，主動回應(yīng)社會關(guān)切，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員隊伍建設(shè)相關(guān)政策的宣傳推廣；落實表彰激勵，提高養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)榮譽(yù)感；選樹一批養(yǎng)老護(hù)理員先進(jìn)典型，大力宣傳其成長經(jīng)歷和成功案例，并推廣用人單位在養(yǎng)老護(hù)理員培養(yǎng)激勵方面的經(jīng)驗，營造有利于養(yǎng)老護(hù)理員隊伍發(fā)展的社會氛圍。（市民政局牽頭，市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局、市教委配合）
??附件：上海市養(yǎng)老護(hù)理員隊伍建設(shè)重點任務(wù)分工表
