閔行區(qū)關于加強養(yǎng)老服務人員隊伍建設的實施意見
閔民規(guī)發(fā)〔2025〕3號
根據(jù)《上海市推進養(yǎng)老護理員隊伍建設行動方案(2024-2027 年)》(滬民養(yǎng)老發(fā)〔2024〕17號)、《上海市養(yǎng)老護理員激 勵補貼實施辦法》(滬民規(guī)〔2025〕2號)等文件精神，為進一 步加強本區(qū)養(yǎng)老服務人員隊伍建設，滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老 服務需求，現(xiàn)結合我區(qū)養(yǎng)老服務工作實際，制定如下實施意見。
一、扶持對象
(一)養(yǎng)老服務機構。本意見所指的養(yǎng)老服務機構，主要是 指依法設立并在本區(qū)民政部門備案的養(yǎng)老機構、居家社區(qū)養(yǎng)老服 務機構(事業(yè)單位除外)。
(二)養(yǎng)老服務人員。本意見所指的養(yǎng)老服務人員包括四類 對象：第一類是指與養(yǎng)老服務機構依法簽訂勞動合同并繳納社會 保險費，且在一線崗位從事具體護理服務的人員；第二類是指與 養(yǎng)老服務機構簽訂聘用協(xié)議，且在一線崗位從事具體護理服務的 60歲以下退休返聘人員；第三類是指與養(yǎng)老服務機構依法簽訂 勞動合同并繳納社會保險費，且在一線崗位服務的持證專業(yè)技術 人員；第四類是指與養(yǎng)老服務機構簽訂聘用協(xié)議，且在一線崗位 服務的65歲以下退休返聘持證專業(yè)技術人員。
二、健全養(yǎng)老服務人員激勵機制
(一)薪酬激勵機制
1.養(yǎng)老機構、長者照護之家
(1)實施養(yǎng)老服務就業(yè)補貼。從事醫(yī)護康復等養(yǎng)老服務一 線工作并與所在單位簽訂三年及以上勞動合同的中等職業(yè)技術 學校(技工院校)、高等院校全日制畢業(yè)生，在三年合同期滿后 的一年內(nèi)分別給予一次性5000元、10000元就業(yè)補貼資金；從 事護理服務一線工作的人員按照市級文件規(guī)定執(zhí)行。
(2)實施養(yǎng)老服務崗位補貼。對第一類人員中持有初級及 以上國家職業(yè)技能等級證書(或技能水平評價證明)且從事一線 養(yǎng)老護理工作滿五年、滿十年的養(yǎng)老護理員，分別給予一次性 5000元、20000元的艱苦崗位補貼；對第二類人員中持證上崗的 養(yǎng)老護理員，按照第一類人員補貼標準的50%給予崗位補貼。
(3)實施養(yǎng)老護理員績效獎勵。根據(jù)區(qū)級民政部門對養(yǎng)老 機構、長者照護之家的考評結果，對第一、二類人員中持證(包 括上崗證、國家職業(yè)技能等級證書或技能水平評價證明)上崗的 養(yǎng)老護理員，按照每人每月100-200元的標準給予績效獎勵。
(4)實施養(yǎng)老服務人員職業(yè)技能補貼。鼓勵養(yǎng)老機構、長者照護之家的服務人員積極參加職業(yè)技能等級認定，對第一類人 員按照《上海市養(yǎng)老護理員激勵補貼實施辦法》(滬民規(guī)〔2025〕 2號)文件規(guī)定執(zhí)行；對第二類人員中持有初級及以上國家職業(yè) 技能等級證書(或技能水平評價證明)的養(yǎng)老機構、長者照護之家服務人員，按照初級、中級、高級、技師等級，分別給予每人 每月100元、200元、300元、400元的職業(yè)技能補貼。
(5)實施養(yǎng)老服務專業(yè)技術人員津貼。對在養(yǎng)老機構、長者照護之家就業(yè)的醫(yī)生、護士、康復師等專業(yè)技術人員，執(zhí)行與 醫(yī)療機構相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。建立養(yǎng)老服務專技人 員津貼制度，對第三類人員按照《上海市養(yǎng)老護理員激勵補貼實施辦法》(滬民規(guī)〔2025〕2號)文件規(guī)定執(zhí)行；對第四類人員 中的醫(yī)護、康復、社會工作等專業(yè)技術人員，按照初級、中級、 高級等級，分別給予每人每月300元、400元、500元的津貼。
2.居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構
對入職經(jīng)本區(qū)民政部門備案的居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構(長者 照護之家除外),從事護理服務一線工作的人員和專業(yè)技術人員 按照本市市級文件規(guī)定執(zhí)行。
(二)培訓激勵機制
鼓勵和支持養(yǎng)老服務人員積極參與各項養(yǎng)老服務專項培訓， 持續(xù)提升服務技能水平。對參加相關職業(yè)專項能力培訓并通過鑒 定考核獲得證書的養(yǎng)老服務人員，鼓勵各街鎮(zhèn)(工業(yè)區(qū))根據(jù)實 際情況，給予一定金額的補貼，進一步激發(fā)學習動力，推動養(yǎng)老 服務隊伍向專業(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展。
三、健全政府監(jiān)管體系
(一)加大資金使用監(jiān)管力度。 區(qū)民政局對區(qū)級機構、各街 鎮(zhèn)(工業(yè)區(qū))對轄區(qū)內(nèi)機構要加強資金監(jiān)管，各級民政部門要對 本區(qū)養(yǎng)老服務機構及其員工獎勵補貼資金的使用情況加強監(jiān)督 檢查，可委托第三方專業(yè)機構進行審計，加強資金使用管理。
(二)強化養(yǎng)老服務人員的信息化管理。以本市養(yǎng)老服務平 臺為依托，加速打造功能齊全的區(qū)級養(yǎng)老服務平臺，健全養(yǎng)老服 務從業(yè)人員信息庫，完善人員基礎信息數(shù)據(jù)的錄入，達成全區(qū)養(yǎng) 老服務人力資源的數(shù)據(jù)共享，并穩(wěn)步建立健全人員誠信管理機制， 切實提升養(yǎng)老服務人員管理規(guī)范化水平。
四、附則
(一)上述除遵循市級文件執(zhí)行的經(jīng)費外，其他各項經(jīng)費列 入?yún)^(qū)民政局項目預算。
1.對養(yǎng)老服務人員的薪酬激勵資金，具體資金承擔方式：
(1)屬于區(qū)級的養(yǎng)老服務機構，由區(qū)級財政全額承擔；
(2)屬于街道的養(yǎng)老服務機構，由街道財政全額承擔；
(3)屬于各鎮(zhèn)(工業(yè)區(qū))公辦、公建民營的養(yǎng)老服務機構， 由各鎮(zhèn)(工業(yè)區(qū))財政全額承擔；
(4)屬于各鎮(zhèn)(工業(yè)區(qū))民辦養(yǎng)老服務機構，由區(qū)、鎮(zhèn)(工 業(yè)區(qū))按35:65比例承擔，區(qū)級承擔部分由區(qū)級財政全額承擔。
2.對養(yǎng)老服務人員的培訓激勵資金，由各街鎮(zhèn)(工業(yè)區(qū))財 政全額承擔。
(二)各類養(yǎng)老服務機構不得將本意見中各類補貼、津貼視 作養(yǎng)老服務人員工資、獎金組成部分而減少原有的薪酬待遇。
(三)本意見在實施期間，如與上級政策有不一致之處，以 上級政策為準。此前本區(qū)制定的有關政策規(guī)定與本意見不符的， 以本意見為準。
(四)本意見由區(qū)民政局負責解釋，并會同相關部門制定《閔 行區(qū)養(yǎng)老服務從業(yè)人員獎勵補貼實施細則》。
(五)本意見自2025年11月15日起施行，有效期至2029 年12月31日。2025年度本區(qū)養(yǎng)老服務從業(yè)人員獎勵補貼按照 本實施意見執(zhí)行?！堕h行區(qū)關于加強養(yǎng)老服務人員隊伍建設的實施意見》(閔民規(guī)發(fā)〔2023〕1號)同時廢止。
附件：閔行區(qū)養(yǎng)老服務從業(yè)人員獎勵補貼實施細則
附件
閔行區(qū)養(yǎng)老服務從業(yè)人員獎勵補貼實施細則
一、獎補對象
本實施細則所指的獎勵補貼對象包括以下4類人員：
1. 與養(yǎng)老服務機構依法簽訂勞動合同并依法繳納社會保險 費，且在護理崗位工作人員；
2.與養(yǎng)老服務機構簽訂聘用協(xié)議，且在護理崗位工作的60 周歲以下退休返聘人員；
3.與養(yǎng)老服務機構依法簽訂勞動合同并依法繳納社會保險 費，且在醫(yī)生、護士、康復、專職社工崗位工作的持證專業(yè)技術 人 員 ；
4.與養(yǎng)老服務機構簽訂聘用協(xié)議，且在醫(yī)生、護士、康復、 專職社工崗位工作的65周歲以下退休返聘的持證專業(yè)技術人員。
二、統(tǒng)計時效
1.獎補項目屬按月統(tǒng)計獎補資格或金額的，月補貼有效日期 大于等于15天的計為一個月，小于15天的不計入月數(shù)。
2.各類人員的補貼起始日期均以入職日期和持證日期中的 較晚者認定。入職日期按勞動合同(聘用協(xié)議)簽訂日期認定； 職業(yè)技能人員的持證日期按發(fā)證日期認定，專業(yè)技術人員的持證 日期按批準日期認定。
三、申請形式
1.養(yǎng)老服務從業(yè)人員獎勵補貼由其所在的養(yǎng)老服務機構統(tǒng) 一申請，養(yǎng)老服務人員應配合提供相關證明材料，養(yǎng)老服務機構 應對申請材料的完整性、真實性進行審核甄別。
2.區(qū)民政局每年組織開展上一年度的獎勵補貼申報工作，明 確申報時間、方式、要求等具體信息。各養(yǎng)老服務機構負責匯總 本機構申請材料，并按照申報要求，按時報送各街鎮(zhèn)(工業(yè)區(qū)) 初審后，報送區(qū)民政部門審核。
四、獎補項目
(一)薪酬激勵補貼
1.養(yǎng)老服務就業(yè)補貼
(1)申領對象：參見補貼對象中第3類人員。
(2)申領條件：①入職經(jīng)本區(qū)民政部門備案的養(yǎng)老機構、 長者照護之家；②從事醫(yī)生、護士、康復、專職社工崗位工作；
③與所在單位(限同一單位)依法簽訂勞動合同并正常繳納社保、 連續(xù)服務已滿三年；④中等職業(yè)技術學校(中職學校，不含高中)、 高等院校全日制畢業(yè)。
(3)補貼金額：在三年合同期滿后的一年內(nèi)，按中職學校、 高等院校分別給予一次性5000元、10000元就業(yè)補貼資金。享 受上海市市級政策同類項目補貼的人員，不得同時享受就業(yè)補貼 項 目 。
(4)申請材料：參見申請材料中第1、2、3、4、5項材料。
2.養(yǎng)老護理崗位補貼
(1)申領對象：參見補貼對象中第1、2類人員。
(2)申領條件：①入職經(jīng)本區(qū)民政部門備案的養(yǎng)老機構、 長者照護之家；②持有初級及以上國家職業(yè)技能等級證書(或技 能水平評價證明);③提出申請前，在本區(qū)的養(yǎng)老機構、含長者 照護之家從事養(yǎng)老護理工作滿五年或十年的養(yǎng)老護理人員。
(3)補貼金額：養(yǎng)老護理員按滿五年、十年，分別給予一 次性5000元、20000元的崗位補貼。養(yǎng)老護理員首次領取滿五 年崗位補貼后，在滿十年養(yǎng)老護理工作時，可再次申請滿十年崗 位差額補貼。申請崗位補貼的人員中，在本市依法繳納社會保險 費的，按補貼標準全額予以補助；退休返聘人員，按補貼標準的 50%予以補助；就業(yè)年齡段內(nèi)從業(yè)人員在本市未繳納社會保險費 的，不享受政策補貼；享受上海市市級政策同類項目補貼的人員， 不得同時享受區(qū)級補貼項目。
(4)申請材料：參見申請材料中第1、2、3、5、6項材料， 其中第5項材料僅需正常繳納社保的人員提供。
3.養(yǎng)老護理員績效獎勵
(1)申領對象：參見補貼對象中第1、2類人員。
(2)申領條件：①入職經(jīng)本區(qū)民政部門備案的養(yǎng)老機構、 長者照護之家；②持有上崗證、初級及以上國家職業(yè)技能等級證 書(或技能水平評價證明)。
(3)補貼金額：具體獎勵金額按照區(qū)民政部門對養(yǎng)老服務 機構當年度的考核結果，機構考核結果為90分及以上、75-89.9 分、65-74.9分的，護理員績效獎勵標準分別為每人每月200元、 150元、100元，未參加當年度考核(新設機構除外)或當年度考核結果未滿65分的機構不實施養(yǎng)老護理員績效獎勵。申請績 效獎勵補貼的人員，按補貼標準全額予以補助；就業(yè)年齡段內(nèi)從 業(yè)人員在本市未繳納社會保險費的，不享受政策補貼；享受上海 市市級政策同類項目補貼的人員，不得同時享受績效獎勵項目。
(4)申請材料：參見申請材料中第1、2、3、5、6項材料， 其中第5項材料僅需正常繳納社保的人員提供。
4.養(yǎng)老服務人員職業(yè)技能補貼
(1)申領對象：參見補貼對象中第2類人員。
(2)申領條件：①入職經(jīng)本區(qū)民政部門備案的養(yǎng)老機構、 長者照護之家；②持有初級及以上國家職業(yè)技能等級證書(或技 能水平評價證明)。
(3)補貼金額：養(yǎng)老服務人員按所持證書等級(初級、中 級、高級、技師)分別補貼每人每月100元、200元、300元、 400元。享受上海市市級政策同類項目補貼的人員，不得同時享 受職業(yè)技能補貼項目。
(4)申請材料：參見申請材料中第1、2、3、6 項材料。
5.養(yǎng)老服務人員專業(yè)技術津貼
(1)申領對象：參見補貼對象中第4類人員。
(2)申領條件：①入職經(jīng)本區(qū)民政部門備案的養(yǎng)老機構、 長者照護之家；②持有醫(yī)生、護士、康復師、社會工作師專業(yè)技 術資格證書。專業(yè)技術人員如持有兩類及以上資格證書，以實際 工作崗位申領津貼。
(3)補貼金額：專業(yè)技術人員按照初級、中級、高級等級，分別給予每人每月300元、400元、500元津貼。享受上海市市級政策同類項目補貼的人員，不得同時享受專業(yè)技術津貼項目。
(4)申請材料：參見申請材料中第1、2、3、6項材料。
上述薪酬激勵補貼項目的申請材料由各養(yǎng)老服務機構按照 “一人一補貼一檔案”的原則整理提交，并按項目分類統(tǒng)計明細 表，后附按編碼順序排列的具體材料。
(二)培訓激勵補貼
1.養(yǎng)老服務人員相關證書補貼
對于2025年以后持有養(yǎng)老照護服務內(nèi)訓師、養(yǎng)老照護服務 評估師、老年人能力評估師、養(yǎng)老服務陪診師、老年助浴員等養(yǎng) 老服務人員相關證書的，各街鎮(zhèn)(工業(yè)區(qū))可根據(jù)實際情況，給 予一定金額的補貼，具體補貼標準由各街鎮(zhèn)(工業(yè)區(qū))自行制定。
五、審核發(fā)放
閔行區(qū)養(yǎng)老服務從業(yè)人員獎勵補貼資金由民政部門負責相 關獎補申請資料的審核與認定。
激勵補貼資金的具體核撥流程如下：
(一) 申 請。符合條件的養(yǎng)老服務機構向各街鎮(zhèn)(工業(yè)區(qū)) 提出獎勵補貼申請，申請時應結合獎勵補貼項目提交下述書面申 請資料(均需加蓋公章),并對所提供資料的真實性負責：
1.單位統(tǒng)一填寫并蓋章的補貼人員明細統(tǒng)計表；
2.符合補貼時效的勞動合同或勞務協(xié)議；
3.如為勞務派遣還需提供派遣單位與養(yǎng)老服務機構之間的 服務合同，連鎖化模式管理運營的機構組織還需提供機構組織與本區(qū)養(yǎng)老服務機構的關系證明(說明)材料；
4.畢業(yè)證書復印件；
5.社保繳納記錄；
6.上崗證，國家職業(yè)技能等級證書(或技能水平評價證明), 專業(yè)技術證書；
7.養(yǎng)老照護服務內(nèi)訓師、評估師、陪診師等相關證書。
(二)審核。 各街鎮(zhèn)(工業(yè)區(qū))對養(yǎng)老服務機構提交的獎勵 補貼申請材料進行初審后，再由區(qū)民政部門進行審核。
(三)撥付。 區(qū)財政局對獎勵補貼項目資金進行核定，確認 后將區(qū)級承擔部分補貼資金撥付至區(qū)民政部門，區(qū)民政部門將區(qū) 級承擔部分的資金撥付給各街鎮(zhèn)(工業(yè)區(qū)),由各街鎮(zhèn)(工業(yè)區(qū)) 撥付給養(yǎng)老服務機構后，再由養(yǎng)老服務機構全額發(fā)放給獎補對象。
六、資金監(jiān)管
(一)因申報材料有誤導致無法享受補貼，不再予以補申報。 若養(yǎng)老服務機構提交虛假材料協(xié)助養(yǎng)老服務人員騙取獎補資金， 退還已補資金，取消當事人三年內(nèi)獎補申請資格、取消涉事機構 其他養(yǎng)老服務人員一年內(nèi)該項獎補申請資格，并將涉事人員和機 構信息納入征信體系。
(二)區(qū)民政部門負責保存全部申請資料。政策執(zhí)行過程中， 獎勵補貼資金受民政局、財政局、審計局等部門的共同監(jiān)管，對 違規(guī)行為提出整改建議，對違法行為進行依法處理。
七、其他
(一)特殊用工形式人員的獎補資格。在本區(qū)養(yǎng)老服務機構護理崗位工作人員，或在醫(yī)生、護士、康復、專職社工崗位工作 的持證專業(yè)技術人員，其用工形式屬于勞務派遣或服務外包性質 的，可以分別參照前四類對象享受同等待遇；其用工形式屬于公 司派駐性質的，即相關養(yǎng)老服務公司(或養(yǎng)老服務組織)通過連 鎖化模式管理運營本區(qū)養(yǎng)老服務機構的，則與其依法簽訂勞動合 同并繳納社會保險費的員工，可以分別參照第1、3類對象享受 同等待遇。
(二)明確事業(yè)編制人員與政府雇員及其他財政供養(yǎng)人員的 獎補資格。事業(yè)編制在職人員與政府雇員及其他財政供養(yǎng)人員在 養(yǎng)老服務機構從業(yè)或兼職，均不納入政策補貼范圍。事業(yè)編制人 員退休后在本區(qū)養(yǎng)老服務機構從業(yè)的，養(yǎng)老服務崗位補貼有效期 起始日期以與養(yǎng)老服務機構簽訂聘用協(xié)議的日期為準。政府雇員 及其他財政供養(yǎng)人員辭去身份或退休后在本區(qū)養(yǎng)老服務機構從 業(yè)的，養(yǎng)老服務崗位補貼的有效期，可以追溯其在本區(qū)養(yǎng)老服務 機構相關崗位一線工作的工齡。
附件：閔行區(qū)養(yǎng)老服務從業(yè)人員獎補資金申請審批表
附件
閔行區(qū)養(yǎng)老服務從業(yè)人員獎補資金申請審批表
(申請期間：20 年 月一 月 )
申請單位(蓋章):
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單位地址 |
單位代碼 |
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本期申請獎勵補貼人員總計 人，申請獎勵補貼金額總計 元。 |
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項目明細 |
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序號 |
項目名稱 |
按100%標準發(fā)放 |
按50%標準發(fā)放 |
金額 小計 |
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人數(shù) |
金額 |
人數(shù) |
金額 |
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1 |
養(yǎng)老服務就業(yè)補貼 |
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2 |
養(yǎng)老護理崗位補貼 |
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3 |
養(yǎng)老護理員績效獎勵 |
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4 |
養(yǎng)老服務人員職業(yè)技能補貼 |
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5 |
養(yǎng)老服務專業(yè)技術人員津貼 |
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6 |
養(yǎng)老服務人員相關證書補貼 |
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合 計 |
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真實性承諾 |
以上申報內(nèi)容屬實及所提供各項材料不含任何虛假成份。否則本養(yǎng)老服務機構及本 人愿意承擔由此產(chǎn)生的一切法律責任。 法定代表人簽字： 單位(蓋章): (或主要負責人) 年 月 日 |
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街鎮(zhèn)(工業(yè)區(qū))老齡辦 審核意見 |
負責人： 老齡辦(蓋章) 年 月 日 |
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