??為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位<關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作的意見>的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕39號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)辦《意見》）要求，結(jié)合上海實(shí)際，制訂《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)完善分層分類社會(huì)救助體系的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。
??一、《實(shí)施意見》的制訂過程和主要思路
??國(guó)辦《意見》出臺(tái)后，市民政局會(huì)同相關(guān)單位研究起草了《實(shí)施意見》（初稿），多次征求市財(cái)政局、市人社局等單位、各區(qū)民政局以及街鎮(zhèn)、居村基層社會(huì)救助工作人員的意見，經(jīng)公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證等流程，并會(huì)同市人民建議征集辦公室開展“我為完善分層分類社會(huì)救助工作獻(xiàn)一計(jì)”主題征集活動(dòng)，廣泛聽取社會(huì)意見，修改形成《實(shí)施意見》（送審稿），并經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議。
??在制訂《實(shí)施意見》過程中，著重把握三個(gè)方面：
??一是貫徹國(guó)辦《意見》總體要求，同時(shí)結(jié)合上海實(shí)際。既落實(shí)國(guó)辦《意見》明確的要求，又不簡(jiǎn)單重復(fù)，而是著眼上海加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的實(shí)際，體現(xiàn)上海社會(huì)救助工作的特色和水平。
??二是堅(jiān)持整合資源，加強(qiáng)協(xié)同合作。立足于完善上海社會(huì)救助體系，整合多方資源，推進(jìn)政策統(tǒng)籌銜接，加強(qiáng)數(shù)據(jù)互通共享，形成社會(huì)救助合力。
??三是堅(jiān)持固化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。保持上海已有的社會(huì)救助政策體系框架基本不變，固化本市特色經(jīng)驗(yàn)成果，同時(shí)不斷改革創(chuàng)新，結(jié)合救助工作的新情況新問題和群眾的新需求提出新舉措。
??二、主要內(nèi)容
??《實(shí)施意見》框架與國(guó)辦《意見》基本一致，在內(nèi)容上體現(xiàn)上海特點(diǎn)，主要包括：
??（一）導(dǎo)語部分。強(qiáng)調(diào)踐行人民城市理念，建設(shè)與加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市相適應(yīng)的分層分類社會(huì)救助體系，進(jìn)一步織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)。
??（二）合理確定我市低收入人口范圍。國(guó)辦《意見》認(rèn)定的對(duì)象，主要包括特困人員、低保對(duì)象、低保邊緣對(duì)象、剛性支出困難對(duì)象和防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象以及其他困難對(duì)象6類。在與國(guó)辦《意見》要求一一對(duì)應(yīng)基礎(chǔ)上，結(jié)合上海實(shí)際，拓展了四類對(duì)象：一是困境兒童基本生活保障對(duì)象和社會(huì)散居孤兒；二是醫(yī)保、人力資源社會(huì)保障、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的專項(xiàng)救助對(duì)象；三是總工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的常態(tài)化救助幫扶對(duì)象；四是近兩年內(nèi)申請(qǐng)救助未通過或退出的對(duì)象以及基層走訪發(fā)現(xiàn)的、慈善組織重點(diǎn)幫扶的其他困難對(duì)象。將更多曾求助過或有一定困難的對(duì)象納入監(jiān)測(cè)范圍，有助于在日常監(jiān)測(cè)中及時(shí)發(fā)現(xiàn)困難情形，及時(shí)給予關(guān)心關(guān)愛和救助幫扶。
??（三）加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，明確三項(xiàng)任務(wù)：
??一是建設(shè)上海低收入人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。通過數(shù)據(jù)共享的方式，集成民政、人力資源社會(huì)保障等10個(gè)部門的幫困對(duì)象與幫困信息等數(shù)據(jù)，做到及時(shí)更新、動(dòng)態(tài)調(diào)整。
??二是形成線上線下兩條監(jiān)測(cè)路徑。加強(qiáng)線上數(shù)據(jù)比對(duì)，將低收入人口數(shù)據(jù)與相關(guān)部門對(duì)救助有影響的信息進(jìn)行交叉比對(duì)，生成預(yù)警信息；加強(qiáng)線下摸排走訪，依托基層力量及時(shí)發(fā)現(xiàn)困難情形。
??三是形成針對(duì)四種情形的處理機(jī)制。四種情形包括：尚未納入社會(huì)救助范圍但可能符合救助條件的，家庭情況發(fā)生變化的，確有困難但不符合救助條件的，暫不符合救助政策又無合適社會(huì)力量幫扶的。針對(duì)四種情形信息進(jìn)行核實(shí)并做好分類處置。
??（四）進(jìn)一步完善分層分類社會(huì)救助體系。
??在夯實(shí)基本生活救助方面，重點(diǎn)是科學(xué)合理調(diào)整社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，完善社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定辦法，探索加強(qiáng)對(duì)特殊群體的救助，深化完善鼓勵(lì)救助對(duì)象自立自強(qiáng)的措施。
??在健全專項(xiàng)社會(huì)救助方面，細(xì)化了醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災(zāi)等專項(xiàng)救助政策。
??在改進(jìn)臨時(shí)救助制度方面，根據(jù)國(guó)辦《意見》，提出對(duì)突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性困難導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的人員，由急難發(fā)生地按規(guī)定給予臨時(shí)救助。對(duì)其中情況緊急的，在核實(shí)困難情形基礎(chǔ)上先行給予“小金額救助”。
??在創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助方面，提出針對(duì)低收入人口需求，通過購(gòu)買服務(wù)的形式，提供心理疏導(dǎo)、能力提升、社會(huì)融入、就業(yè)幫扶、生活照料等服務(wù)。
??在進(jìn)一步做好其他救助幫扶方面，固化上海特色經(jīng)驗(yàn)做法，將針對(duì)困難老年人、未成年人、殘疾人等群體的服務(wù)措施寫入文件。
??在鼓勵(lì)開展慈善幫扶方面，明確支持引導(dǎo)公民、法人和其他組織面向低收入人口開展慈善幫扶活動(dòng)，并將市民綜合幫扶、“暖心基金”等取得一定成效的做法在文件中予以明確。
??此外，結(jié)合上海實(shí)際，提出加快救助服務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，明確了深化社會(huì)救助“一件事辦理”、推廣信用承諾制、優(yōu)化審核確認(rèn)程序等內(nèi)容，并明確部門職責(zé)加強(qiáng)協(xié)同配合。
??（五）關(guān)于強(qiáng)化組織實(shí)施。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)屬地責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實(shí)管好用好困難群眾救助資金。