徐匯區(qū)文化和旅游市場(chǎng)信用承諾管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為推進(jìn)本區(qū)文化和旅游市場(chǎng)信用體系建設(shè)，規(guī)范文旅市場(chǎng)秩序，以政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督為基本原則，構(gòu)建文化和旅游行業(yè)“承諾、示諾、踐諾、監(jiān)諾”全流程信用承諾閉環(huán)監(jiān)管體系，促進(jìn)提升以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管及服務(wù)水平，全面助推優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，著力促進(jìn)文旅市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，制定本辦法。
第二條 信用承諾是指具有完全民事行為能力的自然人、法人和非法人組織（以下統(tǒng)稱“承諾人”）以書面形式向行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱“行政機(jī)關(guān)”）作出自身符合條件、按約定提交相關(guān)材料及違背承諾自愿承擔(dān)相關(guān)責(zé)任等內(nèi)容的表述。
第三條 信用承諾應(yīng)堅(jiān)持“承諾、示諾、踐諾、監(jiān)諾”和“一諾一碼、公開公示、社會(huì)監(jiān)督、違諾必究”原則，區(qū)文化和旅游局應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法行政、合理關(guān)聯(lián)、保護(hù)權(quán)益、審慎適度原則開展文旅市場(chǎng)信用承諾工作。
第二章 信用承諾對(duì)象
第四條 本辦法適用于徐匯區(qū)文化和旅游市場(chǎng)主體信用承諾活動(dòng)和信用管理工作。文化市場(chǎng)主體包括從事營(yíng)業(yè)性演出、娛樂場(chǎng)所、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、劇本娛樂等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人或者其他組織。旅游市場(chǎng)主體包括從事旅行社經(jīng)營(yíng)服務(wù)、旅游住宿經(jīng)營(yíng)服務(wù)的法人或者其他組織。
第三章 信用承諾類型
本辦法所指信用承諾為以下類型：審批替代型、容缺受理型、證明替代型、信用修復(fù)型、主動(dòng)公示型、行業(yè)自律型。
第五條 審批替代型：本區(qū)文化和旅游市場(chǎng)主體在辦理實(shí)行告知承諾制的行政審批事項(xiàng)時(shí)，由區(qū)文化和旅游局一次性告知其許可應(yīng)具備條件、監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，市場(chǎng)主體按告知承諾書格式書面承諾其符合審批條件后，主管部門作出審批決定，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)其履行承諾的情況進(jìn)行檢查。
第六條 容缺受理型：本區(qū)文化和旅游市場(chǎng)主體在申請(qǐng)辦理行政審批事項(xiàng)時(shí)，主要申報(bào)材料齊全且符合法定要求，但次要申報(bào)材料欠缺時(shí)，主管部門當(dāng)場(chǎng)一次性告知需補(bǔ)正的材料、時(shí)限和超期處理辦法，申請(qǐng)人作出相應(yīng)承諾后，按照正常流程辦理。在承諾期限內(nèi)，申請(qǐng)人補(bǔ)正補(bǔ)齊所欠缺材料后，予以辦結(jié)。
第七條 證明替代型：除直接涉及國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和直接關(guān)系公民人身、重大財(cái)產(chǎn)安全的證明事項(xiàng)外，區(qū)文化和旅游局在辦理有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，以書面（含電子文本）形式將法律法規(guī)中規(guī)定的證明義務(wù)和證明內(nèi)容一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人可書面承諾已經(jīng)符合告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求，愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，主管部門不再索要有關(guān)證明而依據(jù)書面（含電子文本）承諾辦理相關(guān)事項(xiàng)。
第八條 信用修復(fù)型：存在失信記錄的文旅市場(chǎng)主體糾正失信行為、消除不良影響并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任后，申請(qǐng)信用修復(fù)，按要求向區(qū)文化和旅游局提交信用承諾書并承諾一定時(shí)間內(nèi)不再產(chǎn)生新的失信行為，違反信用承諾的，將在一定時(shí)間內(nèi)不被給予信用修復(fù)的機(jī)會(huì)。
第九條 主動(dòng)公示型：本區(qū)文化和旅游市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等主動(dòng)發(fā)布綜合信用承諾或服務(wù)質(zhì)量、招投標(biāo)、業(yè)績(jī)公示等專項(xiàng)承諾，公開聲明服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、踐諾履約等，接受社會(huì)各界監(jiān)督。
第十條 行業(yè)自律型：本區(qū)文化和旅游市場(chǎng)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)應(yīng)建立健全信用承諾制度，引導(dǎo)會(huì)員加強(qiáng)行業(yè)自律，組織會(huì)員向社會(huì)公開作出信用承諾。
第十一條 根據(jù)不同承諾類型，結(jié)合具體行業(yè)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管實(shí)際進(jìn)行信用承諾，承諾內(nèi)容需嚴(yán)謹(jǐn)合規(guī)、完整明確、要素齊全，主動(dòng)公示、行業(yè)自律型承諾由市場(chǎng)主體及行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)自行制定，審批替代、容缺受理、證明替代、信用修復(fù)型信用承諾由管理部門統(tǒng)一制定或指導(dǎo)制定。
第四章 信用承諾的管理與應(yīng)用
第十二條 將信用承諾和履約踐諾情況納入本區(qū)文化和旅游市場(chǎng)主體信用記錄，作為對(duì)文化和旅游市場(chǎng)主體事中事后監(jiān)管、信用等級(jí)評(píng)定、實(shí)施文化和旅游市場(chǎng)信用分級(jí)分類監(jiān)管的重要依據(jù)。
第十三條 將文化和旅游市場(chǎng)主體是否進(jìn)行信用承諾、是否遵守信用承諾納入相關(guān)政策扶持對(duì)象的衡量標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)提供信用承諾的本區(qū)文化和旅游市場(chǎng)主體給予簡(jiǎn)化審批程序等便利措施；在等級(jí)旅行社評(píng)定、星級(jí)飯店評(píng)定中進(jìn)行以容缺受理、證明替代應(yīng)用；將是否遵守信用承諾作為表彰獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、資質(zhì)評(píng)定的重要參考。
第十四條 建立健全信用承諾檔案。區(qū)文化和旅游局在本部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)中，建立健全信用承諾檔案，及時(shí)記錄信用承諾事項(xiàng)、承諾人的守信信息和違諾信息，及時(shí)歸集到信用中國(guó)（上海）等平臺(tái)。
第十五條 推進(jìn)信用承諾公示與共享。區(qū)文化和旅游局在收到文化和旅游市場(chǎng)主體提交的信用承諾和履約踐諾信息之日起7個(gè)工作日內(nèi)，將信用承諾和履約踐諾信息推送發(fā)布至公示與共享平臺(tái)，依法依規(guī)進(jìn)行信息共享和公示。鼓勵(lì)承諾人在企業(yè)網(wǎng)站、相關(guān)信用平臺(tái)、第三方銷售平臺(tái)等公示承諾信息，并在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、服務(wù)合同中主動(dòng)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
第十六條 加強(qiáng)信用守諾核查。區(qū)文化和旅游審批部門、執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)組織開展守諾核查，根據(jù)承諾事項(xiàng)的類型、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信息化條件等情況，結(jié)合實(shí)際采取對(duì)應(yīng)核查方式，及時(shí)通報(bào)核查結(jié)果。
第十七條 開展事中事后監(jiān)管。區(qū)文化和旅游局審批許可部門、執(zhí)法部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，對(duì)承諾人的履諾情況進(jìn)行監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)有違反信用承諾情況并經(jīng)核實(shí)的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定及時(shí)予以處理，并將其違諾信息推送至區(qū)文化和旅游局官網(wǎng)及信用中國(guó)（上海）等平臺(tái)。
第五章 信用承諾創(chuàng)新機(jī)制
第十八條 完善文旅信用評(píng)價(jià)體系。完善文旅市場(chǎng)信用等級(jí)評(píng)價(jià)與分級(jí)分類監(jiān)管，以“公共信用信息+行業(yè)信用信息”為支撐，建立文旅行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，根據(jù)信用承諾類型、事項(xiàng)特點(diǎn)將文旅市場(chǎng)主體履約踐諾信息納入信用評(píng)價(jià)指標(biāo)。
第十九條 創(chuàng)新文旅信用應(yīng)用場(chǎng)景。結(jié)合區(qū)內(nèi)特色文旅資源，強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)和信用承諾應(yīng)用，創(chuàng)新“信用+消費(fèi)”“信用+政務(wù)”“信用+金融”等多元化應(yīng)用場(chǎng)景，著力提升信用助企惠民水平。
第二十條 探索信用賦能行業(yè)監(jiān)管。 率先在劇本娛樂市場(chǎng)領(lǐng)域開展信用等級(jí)評(píng)價(jià)與分級(jí)分類監(jiān)管工作，劃分市場(chǎng)主體信用等次，依等次開展針對(duì)性監(jiān)管措施。結(jié)合實(shí)際效果及行業(yè)監(jiān)管需求，逐步推廣到本區(qū)其他文旅領(lǐng)域。
第六章 違諾信用修復(fù)
第二十一條 制定完善信用修復(fù)工作流程。依據(jù)《文化和旅游市場(chǎng)信用修復(fù)工作指南》制定信用修復(fù)情形，認(rèn)定信用修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，開展信用修復(fù)活動(dòng)，按照“誰(shuí)認(rèn)定、誰(shuí)修復(fù)”原則，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)從快保質(zhì)完成信用修復(fù)。法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。