上海市人民政府辦理市人大代表建議和政協(xié)提案辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步提高市人大代表建議、市政協(xié)提案辦理的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)辦理工作的制度化、規(guī)范化、精細(xì)化，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱市人大代表建議，是指市人民代表大會代表向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出并經(jīng)審查立案的，對本市各級政府的工作提出的建議、批評和意見（以下統(tǒng)稱“代表建議”）。
本辦法所稱市政協(xié)提案，是指市政協(xié)委員和在滬全國政協(xié)委員，參加政協(xié)的黨派、人民團(tuán)體和其他界別，政協(xié)專門委員會（指導(dǎo)組）向市政協(xié)全體會議或常務(wù)委員會提出并經(jīng)審查立案的，對本市各級政府的工作提出的書面意見和建議（以下統(tǒng)稱“政協(xié)提案”）。
第三條 辦理代表建議和政協(xié)提案，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家的方針、政策，嚴(yán)格遵守憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章以及本市有關(guān)規(guī)定，充分尊重人大代表和政協(xié)委員等的民主權(quán)利，努力滿足人民群眾對美好生活的向往。
第四條 辦理代表建議和政協(xié)提案，是各區(qū)政府，市政府各委、辦、局和市有關(guān)單位（以下統(tǒng)稱“承辦單位”）的法定職責(zé)。承辦單位應(yīng)當(dāng)將其作為貫徹執(zhí)行我國人民代表大會制度、堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、促進(jìn)政府依憲施政、依法行政和密切聯(lián)系人民群眾的重要體現(xiàn)，予以高度重視，列入重要議事日程。
第二章 辦理職責(zé)
第五條 市政府辦公廳歸口管理本市政府系統(tǒng)的辦理工作，負(fù)責(zé)對承辦單位進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查和考核；組織辦理工作經(jīng)驗交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；增強(qiáng)辦理工作的透明度和信息化水平；負(fù)責(zé)其他相關(guān)工作。
對需要重點辦理的代表建議和政協(xié)提案，市政府辦公廳可報送市政府領(lǐng)導(dǎo)閱批，或建議列入市政府常務(wù)會議、市政府專題會議研究討論。
第六條 各承辦單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對辦理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立分級責(zé)任制，單位主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，并明確分管負(fù)責(zé)人、主管部門，配備專職承辦員；建立健全辦理工作制度，完善辦理工作臺賬，將建議提案辦理納入年度督查計劃；加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；保障工作經(jīng)費，配置必要的辦公設(shè)備；宣傳辦理工作成果；定期報告本單位辦理工作情況。
第七條 各承辦單位的承辦員負(fù)責(zé)本單位辦理工作的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、溝通等；承接交辦的代表建議和政協(xié)提案；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本單位相關(guān)部門做好辦理工作；督促、檢查辦理進(jìn)度；對本單位辦理工作提出意見和建議；負(fù)責(zé)其他相關(guān)工作。
第三章 分辦和承接
第八條 代表建議和政協(xié)提案實行歸口辦理，由市政府辦公廳按照“誰主管，誰主辦；誰牽頭，誰主辦；指定誰，誰主辦”的原則，確定承辦單位。屬于單一性內(nèi)容的，由主管單位辦理；涉及多方面內(nèi)容的，原則上由一家承辦單位牽頭辦理（主辦），相關(guān)單位配合辦理（會辦）。必要時，可由多家承辦單位共同主辦（合辦）。個別職責(zé)不清、爭議較大、分歧突出的，由市政府辦公廳研究后，指定承辦單位。
第九條 市人民代表大會和市政協(xié)全會（以下稱市“兩會”）期間提交的代表建議和政協(xié)提案，由大會秘書處受理并經(jīng)審查立案后，通過全市辦理工作會議等形式，集中交由各承辦單位辦理。
市“兩會”閉會期間提交的代表建議和政協(xié)提案，經(jīng)市人大常委會代表工作委員會、市政協(xié)提案委員會審查立案并歸口轉(zhuǎn)交后，由市政府辦公廳進(jìn)行分辦協(xié)調(diào)，再交由各承辦單位辦理。
交辦工作原則上通過網(wǎng)上辦理系統(tǒng)進(jìn)行。
第十條 承辦單位收到代表建議和政協(xié)提案后，應(yīng)當(dāng)及時接收、確認(rèn)。
對建議提案內(nèi)容和要求等需作進(jìn)一步溝通的，可及時與代表建議和政協(xié)提案提出人（以下簡稱“提出人”）聯(lián)系。對經(jīng)研究后認(rèn)為相關(guān)內(nèi)容不屬于本單位職責(zé)范圍或需要增減其他承辦單位的，應(yīng)當(dāng)在分辦下達(dá)后7個工作日內(nèi)，書面向市政府辦公廳說明情況，不得無故推諉、滯留或自行轉(zhuǎn)送其他單位。
承辦單位合并、撤銷或部分職能調(diào)整的，由繼續(xù)行使其工作職權(quán)的單位負(fù)責(zé)承接辦理任務(wù)。
第四章 協(xié)商、走訪和答復(fù)
第十一條 承辦單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合業(yè)務(wù)工作，抓好代表建議和政協(xié)提案辦理，制定計劃，分解任務(wù)，實事求是，講求實效。
對建議提案反映的問題，能夠解決的，應(yīng)當(dāng)盡快解決；因客觀條件所限，在短期內(nèi)不能解決的，應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件解決或納入計劃逐步解決；因現(xiàn)行政策不允許或受其他客觀條件限制暫時不能解決的，應(yīng)當(dāng)充分、如實說明情況，爭取提出人的理解。對辦理工作中涉及國家秘密的，應(yīng)當(dāng)依法做好保密工作。
對被列為市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)辦理的建議提案，承辦單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具體研究辦理，并將辦理進(jìn)展和落實情況及時反饋市政府辦公廳，可視情抄送市人大常委會代表工作委員會、市政協(xié)提案委員會。
對綜合性強(qiáng)、涉及面廣、處理難度大或問題反映比較集中的建議提案，承辦單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)予以重點研究辦理。
對內(nèi)容相同或相近的建議提案，可歸并研究辦理，但需分別書面答復(fù)。
第十二條 主辦單位應(yīng)當(dāng)于交辦之日起3個月內(nèi)答復(fù)提出人，會辦單位應(yīng)當(dāng)于交辦之日起1個月內(nèi)，向主辦單位提交會辦意見。提出人明確不需要書面答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體內(nèi)容，及時與提出人聯(lián)系，說明有關(guān)工作情況。
因情況復(fù)雜、辦理難度較大，主辦單位難以按期辦理完畢的，應(yīng)當(dāng)提前向市政府辦公廳和市人大常委會代表工作委員會、市政協(xié)提案委員會書面說明情況，經(jīng)同意后可適當(dāng)延長，但延長時間最多不超過3個月，并需及時告知提出人。會辦單位因故不能在1個月內(nèi)提交會辦意見的，應(yīng)當(dāng)在與主辦單位溝通后，提前向市政府辦公廳書面說明情況，經(jīng)同意后可適當(dāng)延長，延長時間最多不超過10日。
承辦單位對市人民代表大會、市政協(xié)全會換屆時仍未完成辦理的建議提案，應(yīng)當(dāng)在換屆后，繼續(xù)在限期內(nèi)完成辦理并答復(fù)提出人。
第十三條 承辦單位之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)同配合，共同做好辦理答復(fù)工作。主辦單位應(yīng)當(dāng)主動與會辦單位聯(lián)系協(xié)商，會辦單位需積極配合。主辦單位在答復(fù)時，應(yīng)當(dāng)一并說明會辦情況。主辦單位要求會辦單位共同走訪提出人的，會辦單位應(yīng)當(dāng)配合。
辦理過程中，承辦單位之間意見不一致的，應(yīng)當(dāng)充分溝通、協(xié)商并取得共識；需要進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)的，由市政府辦公廳組織協(xié)調(diào)。
對合辦的建議提案，合辦單位之間在辦理答復(fù)時應(yīng)當(dāng)在充分協(xié)商后，共同或分別行文答復(fù)提出人。
第十四條 承辦單位在研究辦理中，應(yīng)當(dāng)把溝通協(xié)商作為辦理工作的必要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)與提出人的聯(lián)系，通過走訪、調(diào)研、座談、電話及網(wǎng)絡(luò)等多種方式，充分聽取提出人的意見建議。
對提出人通過調(diào)查研究形成的、多年反復(fù)提出的或較多人聯(lián)名提出的建議提案，以及以黨派、人民團(tuán)體和其他界別、政協(xié)專門委員會（指導(dǎo)組）等名義提出的集體提案，應(yīng)當(dāng)高度重視，認(rèn)真辦理，安排熟悉相關(guān)情況的同志，有針對性地加強(qiáng)與提出人的溝通聯(lián)系。
承辦單位一般在正式答復(fù)前開展走訪，并按照下列要求進(jìn)行：
?。ㄒ唬┳咴L時，向提出人通報辦理情況，征詢辦理意見。原則上，與提出人取得基本一致的意見后，再擬寫正式答復(fù)。
?。ǘΧ嗳寺?lián)名提出的建議提案，一般可走訪領(lǐng)銜提出人。內(nèi)容較復(fù)雜的，可采取邀請全體或部分提出人座談等形式，通報辦理情況，研究解決辦法。承辦單位負(fù)責(zé)人一般需參加座談。
?。ㄈ┮渣h派、人民團(tuán)體和其他界別、政協(xié)專門委員會（指導(dǎo)組）名義提出的提案，由承辦單位負(fù)責(zé)人走訪提出提案的黨派、人民團(tuán)體和政協(xié)專門委員會（指導(dǎo)組）負(fù)責(zé)人或界別召集人。
第十五條 承辦單位應(yīng)當(dāng)針對建議提案內(nèi)容，逐條答復(fù)清楚。辦理復(fù)文應(yīng)當(dāng)采用公文形式，由承辦單位負(fù)責(zé)人審核簽發(fā)并加蓋本單位公章。承辦單位不得以本單位下屬部門名義直接進(jìn)行答復(fù)。
承辦單位應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一格式，在辦理復(fù)文首頁標(biāo)明辦理結(jié)果。代表建議辦理結(jié)果分為4個類別，政協(xié)提案辦理結(jié)果分為3個類別，具體按照以下要求界定：
?。ㄒ唬┧嶂饕獑栴}已經(jīng)解決或在本年度內(nèi)能夠解決的，以及所提意見建議已被吸收采納的，可標(biāo)為“解決采納”（代表建議復(fù)文）或“解決或采納”（政協(xié)提案復(fù)文）；
?。ǘ┧嶂饕獑栴}已經(jīng)列入工作計劃或已經(jīng)制定措施，在1—3年內(nèi)能夠逐步加以解決的，可根據(jù)實際情況標(biāo)為“正在解決”或“計劃解決”（代表建議復(fù)文）、“列入計劃擬解決”（政協(xié)提案復(fù)文）；
（三）所提主要問題暫時無法解決，但對加強(qiáng)和改進(jìn)工作具有參考價值，承辦單位擬在工作中研究參考的，或因法律和政策規(guī)定、目前條件限制等原因確實無法解決的，可標(biāo)為“留作參考”。
承辦單位應(yīng)當(dāng)及時將辦理復(fù)文書面寄送提出人。對聯(lián)名提出的代表建議和政協(xié)提案，應(yīng)當(dāng)寄送每位提出人一份，或商請領(lǐng)銜代表或委員轉(zhuǎn)復(fù)其他提出人。對黨派、人民團(tuán)體、政協(xié)專門委員會（指導(dǎo)組）提出的集體提案，應(yīng)當(dāng)寄送提案單位三份。對界別提案，應(yīng)當(dāng)寄送政協(xié)界別召集人三份。所有復(fù)文均需抄送市政府辦公廳，并分別抄送市人大常委會代表工作委員會、市政協(xié)提案委員會，每件各一式三份。書面辦結(jié)后，應(yīng)當(dāng)將電子文本同步錄入網(wǎng)上辦理系統(tǒng)。
第五章 跟蹤和督查
第十六條 提出人對辦理結(jié)果或辦理態(tài)度正式反饋不滿意的，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時組織核查并報告情況。市政府辦公廳應(yīng)當(dāng)會同市人大常委會代表工作委員會或市政協(xié)提案委員會進(jìn)行研究，結(jié)合實際決定是否需要重新辦理或進(jìn)一步解釋說明。需要重新辦理的，承辦單位應(yīng)當(dāng)在1個月內(nèi)再次答復(fù)。
第十七條 辦理和落實建議提案情況，納入本市政務(wù)誠信建設(shè)范疇。承辦單位應(yīng)當(dāng)明確專人做好辦理承諾事項的跟蹤落實。市政府辦公廳應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對承辦單位辦理工作情況的督促、檢查。
答復(fù)承諾提出人在一定期限內(nèi)解決的，應(yīng)當(dāng)在解決問題后書面告知提出人；年內(nèi)尚未解決的，轉(zhuǎn)下年度跟蹤辦理；到市人民代表大會、市政協(xié)全會換屆時仍未解決的，應(yīng)當(dāng)向提出人書面說明情況。因客觀情況發(fā)生變化不能解決或需要推遲解決的，應(yīng)當(dāng)及時向提出人書面說明情況和原因。
第十八條 市政府辦公廳會同市人大常委會代表工作委員會、市政協(xié)提案委員會組織辦理工作屆中、屆末“回頭看”，推動答復(fù)承諾事項的跟蹤落實。
第六章 辦理結(jié)果公開
第十九條 承辦單位應(yīng)當(dāng)按照“應(yīng)公開盡公開”的原則，依法有序、逐步深化本單位辦理結(jié)果公開工作，認(rèn)真做好建議提案辦理復(fù)文和辦理總體情況的公開。
第二十條 按照“誰主辦，誰公開；誰公開，誰負(fù)責(zé)”的原則，主辦單位是公開責(zé)任主體，會辦單位等應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)工作。
第二十一條 辦理復(fù)文應(yīng)當(dāng)健全辦理結(jié)果公開同步審查等機(jī)制，確定“主動公開”“依申請公開”“不予公開”等公開屬性。其中，列為“主動公開”或“依申請公開”的，應(yīng)當(dāng)一并明確屬于“全文公開”或“摘要公開”。
第二十二條 辦理復(fù)文涉及公共利益、公眾權(quán)益、社會關(guān)切及需要社會廣泛知曉的，原則上應(yīng)當(dāng)主動公開全文。
辦理復(fù)文涉及國家秘密的，依法不予公開。對因部分內(nèi)容涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，公開可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定等情形而不宜全文公開的，可依據(jù)信息公開相關(guān)規(guī)定作區(qū)分處理后，以摘要方式公開。內(nèi)容相同或相近的，可合并公開摘要。
在提交立案時，提出人明確表示代表建議或政協(xié)提案內(nèi)容不宜公開的，辦理復(fù)文可不公開。
第二十三條 承辦單位應(yīng)當(dāng)及時確定辦理復(fù)文公開屬性，并在辦理復(fù)文首頁上明確標(biāo)注。會辦單位不需要主動公開會辦意見，但應(yīng)當(dāng)在會辦意見首頁上標(biāo)注會辦意見內(nèi)容的公開屬性，供主辦單位參考。
第二十四條 主辦單位就辦理復(fù)文公開事項要求會商的，會辦單位應(yīng)當(dāng)配合，提出參考意見及依據(jù)。主辦單位認(rèn)為需要征求提出人或有關(guān)第三方意見的，應(yīng)當(dāng)及時聯(lián)系溝通。有關(guān)方面意見不一致的，主辦單位應(yīng)當(dāng)牽頭協(xié)調(diào)，視情研究決定是否公開辦理復(fù)文，并向有關(guān)方面通報情況。對合辦件，合辦單位之間應(yīng)當(dāng)就辦理復(fù)文公開事項做好溝通。
第二十五條 辦理復(fù)文擬公開但尚未公開前，承辦單位獲悉提出人對辦理答復(fù)不滿意的，可暫緩公開辦理復(fù)文。辦理復(fù)文公開后，提出人對辦理答復(fù)表示不滿意的，應(yīng)當(dāng)與提出人進(jìn)一步溝通或再次辦理后，適時公開最新辦理進(jìn)展。
第二十六條 公民、法人或其他組織提出申請公開辦理復(fù)文的，承辦單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)信息公開等相關(guān)規(guī)定，做好答復(fù)工作。
第二十七條 承辦單位可通過政府公報、政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等渠道，公開辦理結(jié)果，增強(qiáng)公開實效。承辦單位可依托“上海建議提案辦理工作”網(wǎng)頁和微信公眾號，及時發(fā)布辦理工作典型案例、辦理成果成效等。
承辦單位應(yīng)當(dāng)在本單位網(wǎng)站上開設(shè)專欄或?qū)ｍ摚邪l(fā)布辦理復(fù)文，便于公眾查閱檢索。辦理復(fù)文的公開網(wǎng)址，需同步在網(wǎng)上辦理系統(tǒng)中進(jìn)行備案。
承辦單位應(yīng)當(dāng)做好辦理復(fù)文的解讀、回應(yīng)和輿論引導(dǎo)工作，積極采納各方面的合理化建議。
第二十八條 屬于主動公開范疇的辦理復(fù)文，自形成后的20個工作日內(nèi)公開。
第七章 總結(jié)和考核
第二十九條 代表建議和政協(xié)提案辦理完畢后，承辦單位應(yīng)當(dāng)組織自查。有辦理任務(wù)的承辦單位應(yīng)當(dāng)分別于每年6月15日和12月1日之前，對本單位辦理工作情況進(jìn)行書面總結(jié)，并報送市政府辦公廳，同時抄送市人大常委會代表工作委員會、市政協(xié)提案委員會。
市政府系統(tǒng)的辦理總體情況，每年向市人大常委會報告、向市政協(xié)常委會通報。
第三十條 由市政府辦公廳會同市人大常委會代表工作委員會、市政協(xié)提案委員會對承辦單位的辦理工作進(jìn)行年度評估考核，公布考核結(jié)果。承辦單位年度辦理工作情況，納入本市績效考核范疇。承辦單位結(jié)合各自情況，將考核結(jié)果作為本單位表彰相關(guān)機(jī)構(gòu)和工作人員的依據(jù)。
第三十一條 承辦單位應(yīng)當(dāng)建立健全辦理工作檔案管理規(guī)范，按照有關(guān)法律規(guī)定，做好歸檔工作。
第八章 附則
第三十二條 對區(qū)人大、區(qū)政協(xié)轉(zhuǎn)交市政府部門和單位的區(qū)代表建議和區(qū)政協(xié)提案等，按照人民來信處理。
第三十三條 承辦單位可參照本辦法，結(jié)合實際，制定本單位的辦理工作規(guī)定。
第三十四條 本辦法由市政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。2013年12月25日市政府辦公廳印發(fā)的《上海市人民政府辦理市人大代表書面意見和政協(xié)提案辦法》（滬府辦〔2013〕92號）、2017年6月22日市政府辦公廳印發(fā)的《市人大代表建議和政協(xié)提案辦理結(jié)果公開試行辦法》同時廢止。