滬府〔2019〕20號
上海市人民政府關于同意《上海市金山區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017-2035）》的批復
市規(guī)劃資源局、金山區(qū)政府：
滬規(guī)劃資源總〔2019〕79號文收悉。經研究，市政府同意《上海市金山區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017-2035）》（以下簡稱“金山區(qū)總體規(guī)劃”），具體批復如下：
一、金山區(qū)是上海南部濱海門戶地區(qū)和上海建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的重要戰(zhàn)略功能區(qū)。金山區(qū)總體規(guī)劃要立足金山區(qū)實際情況和發(fā)展要求，以落實長三角高質量一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略為動力，以功能提升為出發(fā)點，以結構和布局優(yōu)化調整為核心，注重兩規(guī)融合，體現多規(guī)合一，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進全域規(guī)劃，注重陸海統(tǒng)籌，實施海洋戰(zhàn)略，突出公共屬性，指導實施建設，推動金山區(qū)建設成為打響“上海制造”品牌的重要承載區(qū)、上海實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行區(qū)、長三角高質量一體化發(fā)展的橋頭堡。
二、要落實規(guī)劃建設用地“負增長”的總體要求，嚴守人口規(guī)模、土地資源、生態(tài)環(huán)境、城市安全底線，實現可持續(xù)發(fā)展。嚴格管控常住人口規(guī)模，優(yōu)化人口結構和布局。到2035年，金山區(qū)常住人口調控目標不超過82萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口72萬人左右。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度和最嚴格的耕地保護制度，到2035年，規(guī)劃建設用地規(guī)模不超過219.3平方公里，耕地保有量不低于25.9萬畝；到2020年，永久基本農田保護任務不低于34.7萬畝。到2035年，生態(tài)空間面積不小于354.28平方公里，生態(tài)保護紅線面積10.48平方公里，森林覆蓋率不低于30%，人均公園綠地面積不低于20平方米，歷史文化風貌區(qū)面積1.45平方公里，地表水水環(huán)境功能區(qū)達標率達到100%，生活垃圾無害化處理率達到100%。要嚴守海洋生態(tài)安全底線，在嚴格保護的前提下開發(fā)利用好海洋資源。加強市政基礎設施和防災減災設施規(guī)劃建設，提升城市生命線安全運行能力、應急響應能力和災后恢復能力。
三、要落實《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》明確的空間體系，服務長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，體現新時期金山區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，突出城鎮(zhèn)空間、產業(yè)空間、生態(tài)空間和諧發(fā)展，形成“一心一帶、兩軸四片”的空間格局。構建金山濱海地區(qū)核心鎮(zhèn)、3個中心鎮(zhèn)、4個一般鎮(zhèn)和若干個村莊的城鄉(xiāng)體系，按照“保護、保留、撤并”三類方式，對村莊進行分類指引，重點引導人口向金山濱海地區(qū)核心鎮(zhèn)和3個中心鎮(zhèn)集聚。規(guī)劃建設金山濱海地區(qū)市級副中心、4個地區(qū)中心和若干個社區(qū)中心的公共中心體系，提升功能能級，增強城市活力。在城市開發(fā)邊界內劃定19.45平方公里用地為戰(zhàn)略預留區(qū)，為未來發(fā)展預留空間。
四、要推進“心、線、廊、園”的生態(tài)網絡建設，完善森林、生態(tài)廊道、城鄉(xiāng)公園和城市綠道體系，分級分類、嚴格管控金山三島海洋生態(tài)自然保護區(qū)等重要生態(tài)空間。強化門戶樞紐功能，發(fā)展包括鐵路、高速公路、快速路在內的快速交通系統(tǒng)；加強軌道交通建設，構建以市域線為骨架、以局域線為主體、以常規(guī)公交為補充的多模式公共交通客運體系，實現至上海主城區(qū)和毗鄰市內外重點城鎮(zhèn)30分鐘通達。聚焦創(chuàng)新引領，加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大力發(fā)展先進制造業(yè)和現代服務業(yè)，推動產業(yè)轉型升級。堅持以居住為主、以市民消費為主、以普通商品房為主，優(yōu)化住房布局和供應結構，加大保障性住房建設力度，完善租購并舉的住房體系，構建科學合理的住房時序調控機制。依托市級副中心和地區(qū)中心，提供高等級、特色化的公共服務；全面推進15分鐘社區(qū)生活圈建設，實現基本公共服務全域覆蓋。建立永久基本農田分類管控體系，引導農用地復合利用，推進郊野地區(qū)現狀低效建設用地減量化。加強對楓涇、張堰等國家級歷史文化名鎮(zhèn)和歷史文化風貌保護區(qū)以及其他各類物質、非物質歷史文化資源的保護。加強城市設計，構建“一心、三區(qū)、六廊”的總體景觀框架。加強城市色彩引導，基于古鎮(zhèn)、田園、濱海的江南水鄉(xiāng)風貌，延續(xù)江南民居特色，避免高艷度色彩。貫徹綠色低碳的發(fā)展理念，優(yōu)化重大市政公用設施布局，加強環(huán)境保護。
五、金山濱海地區(qū)核心鎮(zhèn)要按照不低于中等城市標準建設，重點培育濱海旅游休閑、科技創(chuàng)新等核心功能，提升高等級文化、教育、醫(yī)療、體育等設施配置，形成輻射、服務長三角的區(qū)域特色服務中心。朱涇中心鎮(zhèn)、楓涇中心鎮(zhèn)、亭林中心鎮(zhèn)要強化特色產業(yè)支撐，提升地區(qū)性的綜合服務和公共服務職能，服務和帶動所在城鎮(zhèn)圈統(tǒng)籌發(fā)展。要按照街鎮(zhèn)規(guī)劃指引，推進新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃編制。
六、金山區(qū)政府要完善實施保障機制，加快推進金山區(qū)總體規(guī)劃各項目標任務落實。要完善規(guī)劃編制體系，加快推進詳細規(guī)劃編制。制定近期建設規(guī)劃和年度實施計劃，推進公共服務、生態(tài)環(huán)境、基礎設施等建設。創(chuàng)新體制機制，加強區(qū)內各項政策統(tǒng)籌。建立規(guī)劃評估監(jiān)測機制，定期總結金山區(qū)發(fā)展狀況和金山區(qū)總體規(guī)劃的實施情況，完善規(guī)劃實施機制。
金山區(qū)總體規(guī)劃是金山區(qū)空間規(guī)劃、土地利用及生態(tài)環(huán)境保護的主要依據，金山區(qū)各項規(guī)劃建設都必須服從金山區(qū)總體規(guī)劃安排。金山區(qū)政府要及時公布金山區(qū)總體規(guī)劃，并依據金山區(qū)總體規(guī)劃，開展下層次規(guī)劃編制、實施和管理，確保規(guī)劃落地實施。市、區(qū)規(guī)劃資源部門要加強對金山區(qū)總體規(guī)劃實施的指導、監(jiān)督和檢查。
上海市人民政府
2019年2月28日