滬府辦〔2018〕40號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海國際航運中心建設(shè)三年行動計劃（2018-2020）》的通知
各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海國際航運中心建設(shè)三年行動計劃（2018-2020）》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2018年6月24日
上海國際航運中心建設(shè)三年行動計劃（2018-2020）
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是上?；窘ǔ伞八膫€中心”的沖刺期。從國際上看，全球經(jīng)貿(mào)新格局、綠色航運新趨勢、航運技術(shù)新突破，將深度影響航運業(yè)發(fā)展方向。從國內(nèi)看，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換，對上海國際航運中心建設(shè)提出更高要求。新時代背景下，為切實提升上海核心競爭力，實現(xiàn)到2020年基本建成上海國際航運中心這一國家戰(zhàn)略目標，制定本行動計劃。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，落實交通強國、海洋強國建設(shè)決策部署，把握服務(wù)“一帶一路”倡議、服務(wù)“長江經(jīng)濟帶”國家戰(zhàn)略和建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略契機，對標國際航運最高標準，全力提升海空樞紐、郵輪母港的服務(wù)效率和品質(zhì)，全面強化現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)對內(nèi)集聚和對外輻射能力，努力打造具有國際競爭力航運業(yè)營商環(huán)境，在國家戰(zhàn)略實施、區(qū)域協(xié)同發(fā)展和航運產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中發(fā)揮引領(lǐng)作用，提升全球航運資源配置能力。
二、總體目標
到2020年，上?；窘ǔ珊竭\資源高度集聚、航運服務(wù)功能健全、航運市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心。
——航運樞紐功能國際領(lǐng)先。對接“一帶一路”倡議和“長江經(jīng)濟帶”國家戰(zhàn)略，建成以智慧高效的集裝箱樞紐港、品質(zhì)領(lǐng)先的航空樞紐港、國際一流的郵輪母港等為特征的具有全球影響力的國際航運運營中心。集裝箱年吞吐量突破4200萬標準箱；航空旅客年吞吐量達到1.2億人次，貨郵年吞吐量達到440萬噸；郵輪年接待出入境游客350萬人次。
——航運服務(wù)能級大幅提升。提高現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)務(wù)對外輻射能力和國際化水平，基本建成國際航運服務(wù)中心，集聚航運服務(wù)全要素。全球百強航運企業(yè)和國際航運組織進一步增加，海事法律與仲裁、航運融資與保險、海事教育與研發(fā)、航運咨詢與信息等服務(wù)能級進一步提高。
——航運創(chuàng)新能力全面增強。深化航運制度創(chuàng)新，對標國際貿(mào)易便利化最高標準，口岸綜合效率和營商環(huán)境達到國際先進水平。打造航運科技創(chuàng)新高地，通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能化等新技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)航運產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。樞紐港建設(shè)與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)能源清潔、能耗節(jié)約、污染物受控、土地岸線資源集約利用。
三、主要任務(wù)
（一）對標國際一流，傾力打造世界先進的?？諛屑~
1.提升海港服務(wù)能力和水平
完成洋山四期工程后續(xù)工作，建設(shè)可靠、高效、具有世界先進水平的自動化集裝箱碼頭，逐步釋放產(chǎn)能。完成五號溝作業(yè)區(qū)規(guī)劃調(diào)整和外高橋港區(qū)八期工程專項規(guī)劃編制，加快推進外高橋港區(qū)八期工程建設(shè)。啟動軍工路、張華浜碼頭搬遷前期研究工作。
2.提升空港服務(wù)能力和水平
建設(shè)浦東國際機場三期、虹橋國際機場T1航站樓工程，完成浦東國際機場第五跑道后續(xù)工作，推進浦東國際機場總體規(guī)劃修編。研究推進機場運行保障類項目報建管理制度優(yōu)化。推動大場機場搬遷，擴展上海終端區(qū)，優(yōu)化上海進離場航線，推動制定近距離跑道運行規(guī)程。深化空域精細化管理改革，制定實施適合上海客貨運樞紐建設(shè)需要的時刻管理細則，提升兩場航班放行正常率。在新一輪航權(quán)談判和航權(quán)分配中，爭取對上海開通和加密國際航班的政策支持。實施中轉(zhuǎn)監(jiān)管流程優(yōu)化，提升國際航空貨郵機坪直轉(zhuǎn)和中轉(zhuǎn)集拼功能；推進快件、冷鏈物流和跨境電商等細分業(yè)務(wù)開展。爭取浦東國際機場全面實施旅客“通程航班”業(yè)務(wù)，擴大旅客過境免簽政策適用國家范圍，爭取縮短旅客中轉(zhuǎn)最短銜接時間到90分鐘以內(nèi)。
3.提升郵輪港服務(wù)能力和水平
推進吳淞口國際郵輪碼頭后續(xù)工程建設(shè)，進一步完善郵輪運行保障體系。優(yōu)化吳淞郵輪港綜合交通配套體系和口岸配套設(shè)施。開展郵輪船票制度試點，建立郵輪旅客憑票進港憑票登船機制。爭取國家有關(guān)部委支持，實施無目的地郵輪航線試點。
4.促進港口水路集疏運發(fā)展
提升長江口通航能力，維護長江口12.5米深水航道通航水深，推進長江口南槽航道治理一期工程。利用長江口深水航道邊坡自然水深，提升通航效率，爭取實現(xiàn)郵輪與集裝箱船、散貨船、空載船等超寬船舶交會常態(tài)化。推動江海直達運輸，加強船員培訓和安全監(jiān)管；推動上海南港及其附近水域納入東海特定海區(qū)特定航線。推進外高橋內(nèi)河港區(qū)一期工程項目建設(shè)。推進大蘆線二期、平申線一期、趙家溝東段、長湖申線、油墩港、蘇申內(nèi)港線西段等內(nèi)河高等級航道建設(shè)。
5.優(yōu)化陸路集疏運網(wǎng)絡(luò)
統(tǒng)籌考慮鐵路規(guī)劃和港口的有效銜接及功能匹配，繼續(xù)推進滬通鐵路南通至安亭段建設(shè)，增加對外鐵路通道；力爭滬通鐵路太倉至四團段開工，推進鐵路進外高橋港區(qū)。優(yōu)化完善外高橋港區(qū)周邊路網(wǎng)，建設(shè)郊環(huán)北部越江通道工程，建設(shè)臨港集卡服務(wù)中心。加快浦東綜合交通樞紐規(guī)劃編制，推進軌道交通引入浦東綜合交通樞紐。加快推進機場聯(lián)絡(luò)線前期工作，力爭早日開工。完成軌道交通二號線至浦東國際機場的東延伸改造工程，完善機場周邊路網(wǎng)。
?。ǘ┴瀼鼐G色理念，促進安全、高效、可持續(xù)發(fā)展
1.推動綠色航運發(fā)展
編制實施新一輪《綠色港口三年行動計劃》。根據(jù)交通運輸部統(tǒng)一部署，進一步實施船舶排放控制區(qū)管控措施。制定上海港岸電建設(shè)方案，加大港口岸電政策扶持力度，加快岸電設(shè)施推廣和應(yīng)用。推進LNG加注碼頭規(guī)劃建設(shè)，提高LNG動力在內(nèi)河船舶的應(yīng)用比例。提高港區(qū)非道路移動機械清潔能源使用率。全面落實港口、船舶污染物的規(guī)范接收處置。具備向?？匡w機提供橋載電源的能力。支持機場新能源車輛推廣應(yīng)用。
2.推動智慧航運發(fā)展
完善國際貿(mào)易單一窗口，實現(xiàn)相關(guān)信息共享，新建空港物流作業(yè)功能，建立“通關(guān)+物流”跟蹤查詢應(yīng)用。推進長江口E航海建設(shè)工程，打造長江口深水航道E航海示范區(qū)。建設(shè)跨境貿(mào)易管理大數(shù)據(jù)平臺，推動數(shù)據(jù)安全開放和信息透明共享。加快建成長江集裝箱江海聯(lián)運綜合服務(wù)信息平臺。完善集卡預(yù)約平臺功能，提高進出港作業(yè)效率。拓展上海港港口業(yè)務(wù)受理中心業(yè)務(wù)范圍，全面推行網(wǎng)上受理。全面推進集裝箱設(shè)備交接單、提貨單電子化。浦東、虹橋國際機場打造全流程自助服務(wù)候機樓，力爭國際航空運輸協(xié)會（IATA）“白金機場”認證。
3.提升上海港應(yīng)急救援處置能力
開展《上海市海上搜尋救助管理辦法》評估及續(xù)期工作，推進上海市海上搜救地方性立法研究。修編、發(fā)布《上海港防止船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃》，推進上海港船舶防污染應(yīng)急能力進一步提升。優(yōu)化長江口船舶運輸組織，合理布局錨地，提升不良氣候條件下應(yīng)急保障能力，有效提高通航效率。推進外高橋危險品堆場工程建設(shè)。
?。ㄈ淞⑵放朴^念，全面提升現(xiàn)代航運服務(wù)能級
1.促進航運服務(wù)集聚區(qū)發(fā)展
在浦東新區(qū)打造上海航運金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，營造高品質(zhì)的綜合服務(wù)環(huán)境，吸引航運服務(wù)功能性機構(gòu)落戶，搭建和完善航運法律服務(wù)、高端航運人才、船舶交易等各類航運功能平臺建設(shè)。深化北外灘“航運服務(wù)總部基地”建設(shè)，培育一批國際化、專業(yè)化航運活動品牌，打造航運信息研究、行業(yè)交流平臺。推進“精品郵輪”市場發(fā)展，加快郵輪信息化平臺建設(shè)。打造虹橋臨空經(jīng)濟示范區(qū)，發(fā)展航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，促進航空要素集聚和交易。拓展郵輪產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)吳淞口郵輪總部基地，吸引優(yōu)質(zhì)郵輪企業(yè)落戶，豐富提升郵輪商業(yè)服務(wù)。
2.促進船舶、船員服務(wù)功能完善
打造“全球采購、全球配送”功能的郵輪物資配送中心，推進郵輪船供物資專用保稅倉庫增加分撥功能，推進建立綜合保稅區(qū)；著力擴大郵輪本地采購規(guī)模，提升分撥中心功能。成立上海郵輪供應(yīng)協(xié)會。積極推動船用保稅油許可制度創(chuàng)新，發(fā)展保稅油船供業(yè)務(wù)。完善國際船舶登記制度，進一步優(yōu)化登記流程。建成洋山國際船員服務(wù)中心，為海員提供便利服務(wù)。
3.提升海事法律服務(wù)水平
建設(shè)國際海事司法中心，構(gòu)建多元化糾紛解決機制；深化海事審判專業(yè)化建設(shè)，提高外國法適用能力，建設(shè)海事司法智庫；建設(shè)“智慧法院”“數(shù)據(jù)法院”，提高海事訴訟便利化程度。推進航運仲裁信息化服務(wù)，提供網(wǎng)上立案、案例指導、在線辦案、企業(yè)工商信息查詢、律師服務(wù)平臺等綜合信息保障，實現(xiàn)“智慧仲裁”的實際運用。
4.推動航運金融服務(wù)發(fā)展
發(fā)揮航運保險協(xié)會作用，深化航運保險注冊制改革，拓展航運保險指數(shù)功能，發(fā)布航運保險純風險損失表。探索研究上海港巨災(zāi)風險管理機制。完善融資租賃登記、查詢和配套司法配套服務(wù)，研究出臺有關(guān)融資租賃的財政扶持政策，促進航運融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。依托自貿(mào)試驗區(qū)，協(xié)調(diào)解決融資租賃飛機實際入?yún)^(qū)問題。推動在滬金融機構(gòu)和航運專業(yè)機構(gòu)合作，發(fā)展航運金融衍生品業(yè)務(wù)。
5.提高航運信息咨詢服務(wù)能力
打造“上海航運指數(shù)”品牌，做精運價指數(shù)，豐富指數(shù)體系，提高指數(shù)國際影響力，推動運價指數(shù)掛鉤協(xié)議的應(yīng)用與推廣。依托在滬航運咨詢機構(gòu)和高等院校，打造具有全球影響力的航運智庫，加強國際間協(xié)同創(chuàng)新。開展港航大數(shù)據(jù)研究和服務(wù)，打造具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的港航大數(shù)據(jù)服務(wù)品牌。依托上海國際海事亞洲技術(shù)合作中心（MTCC）等機構(gòu)，深化國際合作交流。
6.促進航運文化服務(wù)發(fā)展
持續(xù)提升上海中國航海博物館在陳列展覽、文物典藏、學術(shù)研究、社會教育、運營開發(fā)和交流合作等方面的水平，將上海中國航海博物館打造成為國內(nèi)一流、具有全球知名度的一級博物館，力爭年參觀人次突破40萬人次。舉辦2018-2020年中國航海日主會場活動，營造航運文化氛圍。
（四）加強區(qū)域協(xié)同，合力提升全球航運資源配置能力
1.推進長三角區(qū)域港口合作和長江經(jīng)濟帶港航發(fā)展
強化長三角區(qū)域港航協(xié)同發(fā)展機制，加快推進小洋山北側(cè)岸線聯(lián)動開發(fā)，鼓勵上海港與江蘇港口集團、中遠海運集團三方合作。建全長三角城市群民航協(xié)調(diào)機制，鼓勵機場之間構(gòu)建聯(lián)盟體，創(chuàng)新跨區(qū)域機場運行管理體制，鼓勵各機場在航班備降、應(yīng)急救援、信息和資源共享等方面加大合作力度。發(fā)揮長江經(jīng)濟帶航運聯(lián)盟作用，完善工作機制，發(fā)揮示范效應(yīng)。
2.支撐“一帶一路”交通領(lǐng)域戰(zhàn)略實施
建立21世紀海上絲綢之路港航合作機制。支持航空公司拓展“一帶一路”國際航線網(wǎng)絡(luò)，增強與“一帶一路”航點的銜接性和通達性。創(chuàng)新航運保險產(chǎn)品，服務(wù)“一帶一路”倡議實施，搭建航運保險全球檢驗人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持和推動保險機構(gòu)大力發(fā)展海外投資保險等業(yè)務(wù)。加強“一帶一路”航貿(mào)指數(shù)的應(yīng)用和推廣，充實“一帶一路”航貿(mào)指數(shù)的內(nèi)涵。開展與“一帶一路”沿線國家在法律服務(wù)、海事人才培養(yǎng)領(lǐng)域的合作。
四、保障措施
?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
完善上海國際航運中心建設(shè)推進協(xié)調(diào)機制，加強事前統(tǒng)籌、事中跟蹤、事后評估的全過程管理。強化與國家相關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)機制，積極爭取國家有關(guān)部委支持，推進相關(guān)工作。推動長三角區(qū)域港口協(xié)調(diào)發(fā)展。
?。ǘ﹥?yōu)化航運發(fā)展綜合環(huán)境
以構(gòu)建“一線放開、二線安全高效管住”的境內(nèi)關(guān)外特殊經(jīng)濟功能區(qū)為目標，探索形成具有最高開放度和重大標志意義的制度體系、監(jiān)管體系、政策體系、管理體系、產(chǎn)業(yè)體系，爭取更利于航運業(yè)發(fā)展的綜合環(huán)境。推動港航業(yè)審批制度改革，在浦東新區(qū)試點港口經(jīng)營業(yè)務(wù)審批實施告知承諾；爭取交通運輸部支持，力爭取消或調(diào)整一批港航業(yè)審批事項，爭取優(yōu)化郵輪多點掛靠審批制度流程。優(yōu)化口岸監(jiān)管模式和服務(wù)環(huán)境，實行報關(guān)報檢“并聯(lián)”、通關(guān)與物流作業(yè)“并聯(lián)”；完善和規(guī)范口岸收費，簡化單證辦理；推進跨部門一次性聯(lián)合檢查，完善政府承擔查驗作業(yè)服務(wù)費的機制和辦法；進一步拓展沿海捎帶、中轉(zhuǎn)集拼、啟運港退稅等業(yè)務(wù)規(guī)模。開展上海港口收費改革方案研究，規(guī)范港口收費，努力降低港口物流成本。優(yōu)化口岸監(jiān)管模式。
（三）注重人才培養(yǎng)和人才引進
引導高校制定航運相關(guān)專業(yè)學科緊缺人才引進計劃，加強高質(zhì)量師資隊伍建設(shè)；制定高層次航運專業(yè)人才培養(yǎng)標準、評估體系和激勵機制。完善航運人才引進政策，健全航運重點機構(gòu)動態(tài)調(diào)整機制，暢通航運特殊人才引進渠道，加大航運高端人才、緊缺急需人才和特殊人才引進力度；落實航運人才優(yōu)惠政策，搭建航運人力資源服務(wù)共享平臺，吸引和集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才。
（四）增加政策支撐及資金投入
完善上海國際航運中心建設(shè)、上海航空樞紐建設(shè)相關(guān)的財政專項扶持政策，加大支持力度，拓展扶持廣度，引導航運集疏運體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化，支持航運服務(wù)業(yè)功能創(chuàng)新，推動專業(yè)型航運保險機構(gòu)在滬集聚；加強對中遠程航線、旅客中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)支持，強化對空中保障能力建設(shè)的支撐，鼓勵航空樞紐運營品質(zhì)提升。