上海市人民政府辦公廳轉發(fā)市旅游局、市農委《關于促進本市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》），是為促進本市鄉(xiāng)村民宿健康有序發(fā)展，根據《中共上海市委、上海市人民政府關于貫徹〈中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見〉的實施意見》(滬委發(fā)〔2018〕7號)等制定?，F將有關政策制定情況說明如下：
一、起草背景
隨著消費的不斷升級，本市鄉(xiāng)村民宿主要從農家樂為主的1.0版本升級發(fā)展而來，目前上海郊區(qū)民宿（以下簡稱民宿）作為一種利用農村房屋、借用鄉(xiāng)土環(huán)境、提供以住宿為主的休閑旅游度假服務的接待設施、快速成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展多元化業(yè)態(tài)的組成部分。根據調研情況，本市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展已在部分區(qū)開始試點，全市層面未出臺市級政策，例如全市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導思想、基本原則、鄉(xiāng)村民宿定義、鄉(xiāng)村民宿設立條件、保障措施等各個方面需要加以厘清。
為此，面對本市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展新形勢、新要求，制定出臺符合當前實際、適應發(fā)展需要、反映群眾意愿，具有戰(zhàn)略性、可操作性的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展政策文件尤為緊迫和必要。
二、主要內容
《意見》包括指導思想、基本原則、鄉(xiāng)村民宿設立條件、保障措施四個方面。
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堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，踐行“綠水青山就是金山銀山”的科學思想，圍繞鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，強化規(guī)范管理，優(yōu)化發(fā)展政策，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村民宿在推動城鄉(xiāng)和產業(yè)融合互動，促進休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新轉型等方面的積極作用；著力將鄉(xiāng)村民宿培育成為繁榮農村、富裕農民的新興產業(yè)，為城鄉(xiāng)居民提供望得見綠、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的高品質旅游體驗，實現農村生活、生產與生態(tài)深度融合，把上海農村建設成為宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村。
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一是規(guī)劃引領、有序發(fā)展。相關各區(qū)應編制鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展定位、空間布局、品牌特色。引導鄉(xiāng)村民宿結合資源稟賦和產業(yè)特色，挖掘人文歷史和非物質文化遺產，突出上海地域特點和江南文化特色，避免低水平重復建設。逐步形成布局合理、規(guī)模適度、特色鮮明的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展格局。
二是政府引導、市場參與。強化政府在政策扶持、規(guī)范管理、公共服務、環(huán)境營造等方面的作用。制定、推行鄉(xiāng)村民宿服務質量標準，開展質量評定工作。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導和支持社會資本、集體經濟組織等參與鄉(xiāng)村民宿發(fā)展與經營。鼓勵農戶將宅基地房屋統(tǒng)一委托村集體經濟組織集中租賃給經營主體用于發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。構建政府引導、市場參與、合作多贏的良好發(fā)展格局。
（三）鄉(xiāng)村民宿設立條件
主要有經營主體、經營用房、建筑安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境、從業(yè)人員、誠信經營、基層治理等內容。其中，一是經營主體除了專業(yè)公司以外，明確了農民合作社、農村集體經濟組織、農戶也可以經營鄉(xiāng)村民宿。二是建筑安全提出在設計、修繕及改造時，應遵循建筑工程管理有關規(guī)定，鼓勵進行房屋質量安全鑒定。三是公共安全方面鄉(xiāng)村民宿應當符合治安、消防、衛(wèi)生等安全要求。四是生態(tài)環(huán)境要求加強排污納管，落實生活和餐飲垃圾分類處理，全面消除違法戶外廣告，保持村容村貌整潔。五是誠信經營要求提供真實準確的住宿、餐飲等信息，不得作虛假宣傳。六是基層治理確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會、行業(yè)協(xié)會等管理職責。
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主要有建立工作機制、優(yōu)化證照管理、加強事中事后監(jiān)管、強化用地保障、加強金融支持、注重人才建設、擴大宣傳等內容。其中，一是建立工作機制，提出成立全市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展聯席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調推進鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展，聯席會議辦公室設在市旅游局。二是加強金融支持，提出建立鄉(xiāng)村民宿保險體系、保險產品，依法開展農村土地經營權抵押貸款試點，引導金融資源配置到鄉(xiāng)村民宿產業(yè)發(fā)展。三是注重人才建設提出培育專業(yè)化鄉(xiāng)村民宿人才隊伍。四是擴大宣傳推廣提出綜合利用自媒體、網絡、第三方平臺等多種信息化手段宣傳推送鄉(xiāng)村民宿特色產品，引領和帶動鄉(xiāng)村民宿整體服務品質提升。
《意見》的政策突破點主要是：
一是確定重點發(fā)展區(qū)域。提出鄉(xiāng)村民宿按照集聚發(fā)展原則，明確發(fā)展的重點區(qū)域，如在郊野公園、森林公園、旅游度假區(qū)周邊區(qū)域，規(guī)劃確定的保留村、美麗鄉(xiāng)村示范村等地區(qū)有序推進相關工作。
二是明確經營用房范圍。提出鄉(xiāng)村民宿可以利用農村依法建造的宅基地農民房屋，村集體用房、農房、集體建設用地等資源。同時明確單體建筑內的房間數量不超過14個標準間（或單間）、最高4層且建筑面積不超過800平方米。
三是優(yōu)化證照管理主體。明確要按照持續(xù)推進“放管服”改革要求，對符合條件的鄉(xiāng)村民宿申請人，區(qū)市場監(jiān)督管理局應依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、食品經營許可證。符合小型餐飲服務提供者臨時備案條件的，也可向所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處申請臨時備案。符合消防安全技術要求的鄉(xiāng)村民宿申請人，可以到鄉(xiāng)村民宿所在地派出所進行鄉(xiāng)村民宿備案。對符合條件的鄉(xiāng)村民宿申請人，可采用告知承諾制，由區(qū)衛(wèi)計委核發(fā)公共場所衛(wèi)生許可證。
四是強化用地保障機制。提出了通過農村土地綜合整治、集體建設用地減量化等盤活的建設用地指標，優(yōu)先用于休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游（民宿）配套設施等建設。農村集體經濟組織自辦或以土地使用權入股、聯營等方式與其他單位共同開發(fā)鄉(xiāng)村民宿的，可依法使用集體建設用地。對鄉(xiāng)村民宿新建的配套服務接待設施，符合相關規(guī)劃，可實行“點狀”供地。
五是加強事中事后監(jiān)管。明確了各區(qū)職能部門、街鎮(zhèn)人民政府按照法定職責，對涉及公共安全事項的落實好日常監(jiān)督管理及屬地監(jiān)管責任，開展執(zhí)法檢查、協(xié)同監(jiān)管，規(guī)范鄉(xiāng)村民宿經營。建立并完善記錄、抽查和懲戒的事中事后監(jiān)管制度和平臺，對違反法律法規(guī)、告知承諾的要及時查處。