滬府辦〔2016〕79號
上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局《關(guān)于推進(jìn)本市軌道交通場站及周邊土地綜合開發(fā)利用的實施意見》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：
市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局《關(guān)于推進(jìn)本市軌道交通場站及周邊土地綜合開發(fā)利用的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2016年10月7日
關(guān)于推進(jìn)本市軌道交通場站及周邊土地綜合開發(fā)利用的實施意見
軌道交通是緩解特大型城市交通矛盾、實現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，也是本市公共交通網(wǎng)絡(luò)的核心組成部分。為貫徹《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64號）和本市推進(jìn)節(jié)約集約用地示范市建設(shè)工作，促進(jìn)公共交通與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，創(chuàng)新土地節(jié)約集約利用方式，現(xiàn)就推進(jìn)本市軌道交通場站（包括車輛基地、車站，下同）及周邊土地綜合開發(fā)利用提出以下實施意見：
一、認(rèn)識重要意義
對軌道交通場站及周邊土地進(jìn)行綜合開發(fā)利用、配建人才公寓，是進(jìn)一步提高城市土地資源集約利用水平、促進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的客觀需要，是進(jìn)一步提高城市公共交通運行效率、緩解公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資壓力的有效途徑，對優(yōu)化城市空間布局，構(gòu)建便捷、高效的交通出行環(huán)境，提升軌道交通網(wǎng)絡(luò)整體服務(wù)水平，具有重要意義。
二、明確總體目標(biāo)與基本原則
（一）總體目標(biāo)
按照市場化、集約化的基本思路，通過加強規(guī)劃統(tǒng)籌、完善政策配套，建立符合上海發(fā)展實際的軌道交通場站及周邊地區(qū)綜合開發(fā)利用模式，形成運用土地綜合開發(fā)收益支撐軌道交通建設(shè)的發(fā)展機制，促進(jìn)土地資源的集約利用、城市功能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升和軌道交通的持續(xù)健康發(fā)展。
（二）基本原則
一是公交優(yōu)先，協(xié)調(diào)發(fā)展。以保證公共交通功能為基本要求，采取公共交通導(dǎo)向的模式，推進(jìn)綜合開發(fā)利用，體現(xiàn)綜合交通效益，促進(jìn)城市與交通協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是統(tǒng)籌規(guī)劃，功能復(fù)合。對規(guī)劃開發(fā)邊界范圍內(nèi)、生態(tài)敏感區(qū)外、具備交通條件的軌道交通場站進(jìn)行綜合開發(fā)利用，優(yōu)先安排配建人才公寓（公共租賃住房），以及公益性公共服務(wù)設(shè)施、動遷安置房等，完善提高區(qū)域服務(wù)功能和土地資源節(jié)約集約利用水平。軌道交通場站及周邊土地實行統(tǒng)一規(guī)劃，形成集多種功能為一體的綜合性區(qū)域。
三是市區(qū)聯(lián)手，以區(qū)為主。充分發(fā)揮市、區(qū)兩級政府的合力特別是區(qū)政府的積極作用，探索軌道交通場站及周邊土地綜合開發(fā)利用的有效推進(jìn)機制。
三、形成綜合開發(fā)利用機制
（一）開發(fā)規(guī)劃
加強規(guī)劃研究和控制。在軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃編制中，要根據(jù)城市開發(fā)邊界和地區(qū)功能布局，同步研究各場站綜合開發(fā)的總體要求。在軌道交通專項規(guī)劃編制中，同步研究各場站綜合開發(fā)的規(guī)劃控制要求，條件成熟的場站可達(dá)到控制性詳細(xì)規(guī)劃深度，明確各場站的功能定位、開發(fā)范圍、開發(fā)規(guī)模和相關(guān)控制要素等。
加強規(guī)劃統(tǒng)籌。軌道交通場站綜合開發(fā)利用規(guī)劃編制，要體現(xiàn)公共交通導(dǎo)向（TOD）模式，加強區(qū)域研究評估，以場站用地為基礎(chǔ)，適當(dāng)擴(kuò)大范圍確定規(guī)劃編制范圍。
加強區(qū)域平衡。按照區(qū)域平衡、適當(dāng)集中的原則，將地區(qū)開發(fā)強度向軌道交通場站及其周邊地塊適度集中，鼓勵土地集約使用，適當(dāng)提高開發(fā)強度，構(gòu)建由主要客運走廊溝通主要就業(yè)崗位和居住區(qū)、職居均衡的城市空間形態(tài)。
加強功能復(fù)合。在確保軌道交通功能需求和運營安全的前提下，對軌道交通場站及周邊土地實施立體開發(fā)。探索“綜合用地”規(guī)劃和土地復(fù)合利用方式，體現(xiàn)“功能混合、立體復(fù)合、生態(tài)宜居”的規(guī)劃理念，與地區(qū)發(fā)展整體聯(lián)動，進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平。
結(jié)合軌道交通建設(shè)進(jìn)度，加快軌道交通場站綜合開發(fā)利用規(guī)劃方案編制和審批工作，由市規(guī)劃國土資源局會同所在區(qū)政府、市軌道交通建設(shè)主管部門開展相關(guān)工作，加強規(guī)劃控制、規(guī)劃統(tǒng)籌、區(qū)域平衡、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和工作督促，重點做好區(qū)域建筑總量控制，兼顧成本收益，實現(xiàn)規(guī)劃方案可實施、可持續(xù)。
（二）開發(fā)方式
充分發(fā)揮區(qū)政府和軌道交通建設(shè)主體的各自優(yōu)勢，原則上由項目所在區(qū)政府組織實施軌道交通場站綜合開發(fā)，鼓勵相關(guān)企業(yè)、軌道交通建設(shè)主體單獨或聯(lián)合設(shè)立開發(fā)主體（以下統(tǒng)稱“綜合開發(fā)主體”）。
對新建軌道交通場站綜合建設(shè)用地，由所在區(qū)政府按照現(xiàn)行分工負(fù)責(zé)征收。在完成土地儲備形成“凈地”后，可以協(xié)議方式，將軌道交通場站綜合用地使用權(quán)出讓給綜合開發(fā)主體。軌道交通場站綜合用地中用于車站、軌道部分的土地，按照劃撥土地方式管理。
對既有軌道交通場站綜合建設(shè)用地，所在區(qū)政府在充分做好相關(guān)風(fēng)險評估的前提下，可收回已劃撥供應(yīng)的軌道交通市政設(shè)施用地。軌道交通場站綜合用地使用權(quán)，可以協(xié)議方式出讓給綜合開發(fā)主體。軌道交通場站綜合用地中用于車站、軌道部分的土地，按照劃撥土地方式管理。
綜合開發(fā)主體以協(xié)議方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)，以自主開發(fā)為主，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓，不得以改變土地使用權(quán)人的出資比例、股權(quán)結(jié)構(gòu)等方式，變更土地使用權(quán)。
軌道交通場站綜合建設(shè)用地開發(fā)，涉及地下經(jīng)營性部分，地價按照本市相關(guān)規(guī)定收取。軌道交通場站建設(shè)用地成本和耕地占補平衡等相關(guān)費用，以及經(jīng)營性“上蓋”建設(shè)成本，納入綜合開發(fā)土地成本。
（三）開發(fā)收益
軌道交通場站及周邊土地的綜合開發(fā)利用收益用于支持軌道交通可持續(xù)發(fā)展。軌道交通建設(shè)主體所得的綜合開發(fā)利用收益，優(yōu)先用于軌道交通建設(shè)和運營維護(hù)。
四、落實保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
在市軌道交通指揮部（以下簡稱“指揮部”）下設(shè)軌道交通場站及周邊土地綜合開發(fā)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由指揮部總指揮兼任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市相關(guān)部門和單位作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，加強總體層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)綜合開發(fā)與軌道交通項目同步實施。
（二）加強規(guī)劃先導(dǎo)
結(jié)合本市軌道交通場站綜合開發(fā)利用規(guī)劃研究以及軌道交通項目選線專項規(guī)劃編制，在與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及地區(qū)開發(fā)需求銜接的基礎(chǔ)上，確定本市軌道交通場站及周邊地區(qū)綜合開發(fā)利用的總體要求。
（三）加強政策支持
市各相關(guān)部門在軌道交通場站及周邊土地綜合開發(fā)利用項目的規(guī)劃、審批、建設(shè)、運營過程中，要積極給予支持，明確各自的責(zé)任分工，確保上蓋開發(fā)各項工作得到有效落實。制定符合綜合開發(fā)利用實際的建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)，研究鼓勵軌道交通場站綜合開發(fā)和土地復(fù)合利用等方面的政策，支持綜合開發(fā)利用盡快取得成效，場站預(yù)留結(jié)構(gòu)的證照辦理可參照重大工程管理模式。對有條件的軌道交通場站，要在確保軌道交通建設(shè)進(jìn)度的前提下，力爭同步規(guī)劃、同步實施。
本市公交客運樞紐及停車保養(yǎng)場項目的綜合開發(fā)利用，參照本意見實施。
本意見自2016年11月1日起施行，有效期至2021年10月31日。
上海市發(fā)展和改革委員會
上海市規(guī)劃和國土資源管理局
2016年9月28日