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滬府辦發(fā)〔2013〕72號

上海市人民政府辦公廳關于做好2014年本市無償獻血工作的意見

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

無償獻血工作關系到生命救治和人民健康水平。為確保臨床用血需求和安全，結合本市血液供需情況和獻血增量模式發(fā)展趨勢，經市政府同意，現就做好2014年本市無償獻血工作提出如下意見：

一、工作目標

2014年，本市無償獻血總量為49.05萬人份（每人份200毫升），全市臨床用血自給率達到100％，自愿無償獻血量達到臨床用血總量的99.5%。

二、具體要求

2014年，是貫徹落實本市血液管理事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃關鍵之年。本市無償獻血工作要繼續(xù)貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，堅持以為人民健康服務為導向，結合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的深入推進，認真落實本市血液管理事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，繼續(xù)構建無償獻血工作的增量機制，努力滿足臨床用血的增量需求，推進本市無償獻血工作可持續(xù)發(fā)展。

（一）充分認識無償獻血工作是需全社會積極參與的公共衛(wèi)生事業(yè)，繼續(xù)強化無償獻血工作的各方聯動協調。

各級政府要加強對轄區(qū)內無償獻血工作的領導和規(guī)劃，從精神文明建設、宣傳組織、社會動員、經費投入、人員配置、采血網點優(yōu)化布局等方面支持無償獻血工作，不斷完善“政府主導、多部門協作、社會共同參與”的無償獻血工作長效發(fā)展機制。同時，積極鼓勵和倡導國家工作人員率先獻血。各區(qū)縣要積極開展爭創(chuàng)“全國無償獻血先進城區(qū)”工作。已獲得“全國無償獻血先進城區(qū)”稱號的區(qū)縣要進一步鞏固工作成果，持續(xù)和深入推進無償獻血工作。

各有關部門、單位要優(yōu)化“綜合協調、各方聯動”的無償獻血工作機制。財政、物價、教育、人力資源社會保障、公安、工商、建設交通、文廣影視、新聞出版等部門要各司其職，協同做好無償獻血工作。財政、人力資源社會保障等部門要為血液管理機構在進一步提高獻血、采血、供血和醫(yī)療臨床用血日常管理效能等方面，提供財務和人力資源上的支持；新聞媒體要積極開展無償獻血工作的公益性宣傳；各級文明辦、紅十字會和愛衛(wèi)會要結合自身工作和組織網絡，參與推動無償獻血工作；教育部門和各高校要組織在校大學生參加成分獻血等自愿無償獻血。在解放軍駐滬部隊區(qū)域獻血管理委員會的統(tǒng)籌下，各駐滬部隊、武警部隊的官兵積極參加無償獻血，體現現役軍人的表率作用。此外，各有關部門、單位要重視和解決街頭個人自愿無償獻血下降、自愿無償獻血增量不足、Rh(D)陰性等特殊血型血液供需不平衡、單采血小板供需缺口的問題。

本市建立各區(qū)縣、有關部門參加的無償獻血工作聯席會議，不斷深化解決本市無償獻血工作面臨的難點問題。按照世界衛(wèi)生組織“獻血人口與人口總數之比達到1%以上”的血液供需平衡的標準，結合“十二五”期間本市醫(yī)療臨床用血的增量需求，科學設置實施無償獻血的目標和指標體系，進一步明確和細化無償獻血的階段性增量目標和實施步驟，整合資源、增加投入，把握無償獻血的工作規(guī)律，探索創(chuàng)新無償獻血增量模式和區(qū)縣獻血工作考核激勵機制，強化本市血液保障體系建設。

（二）堅持實現獻血工作融合行業(yè)優(yōu)質服務的理念，不斷完善無償獻血工作的運作模式。

市衛(wèi)生計生部門要加強對區(qū)縣無償獻血工作情況的監(jiān)督和檢查。各區(qū)縣要制定2014年本區(qū)縣無償獻血工作的實施方案，結合實際情況，采取切實有效的措施，積極推進本區(qū)縣的無償獻血和血液管理工作，加快落實區(qū)縣血液管理機構和采供血機構的人員編制與基本配置，落實無償獻血增量模式和獻血結構優(yōu)化的構建與實施，并在規(guī)劃區(qū)縣醫(yī)療服務發(fā)展的同時，對血液供應狀況特別是單采血小板的供需缺口進行科學評估，啟動和加強對單采血小板的采集工作，制定切實可行的解決方案，確保本區(qū)縣內全血與單采血小板等血源和臨床用血需求變動基本吻合。

市、區(qū)縣衛(wèi)生計生部門要加大血液日常監(jiān)督與專項執(zhí)法力度，加強與公安、監(jiān)察等部門協作，嚴厲打擊血頭和雇人獻血的違法行為，建立、完善和實行全社會防范非法組織他人賣血的聯動機制，確保血源安全。

市、區(qū)縣血液管理機構要依據《上海市獻血條例》，堅持“以人為本、關注民生、注重公益”的理念，進一步強化血液管理與服務職能，在獻血環(huán)節(jié)注重數量保證和結構優(yōu)化，在用血環(huán)節(jié)注重合理用血和推廣自體輸血。要繼續(xù)做好無償獻血的社會宣傳與對獻血者的關愛工作。進一步完善缺血應急預案、血庫偏型與偏多糾正預案，以及Rh(D)陰性血募集、儲備、供應和臨床輸血管理的常態(tài)長效機制。要通過多種渠道，對相關單位的無償獻血組織實施情況予以公示，褒揚先進。

各級醫(yī)療機構要根據《醫(yī)療機構臨床用血管理辦法》（衛(wèi)生部令第85號），繼續(xù)加強臨床用血管理，規(guī)范醫(yī)療用血行為，做好臨床計劃用血工作，繼續(xù)開展醫(yī)務人員科學合理用血的培訓，加強血液保護技術和成分輸血的開展，提升自體輸血比例。要進一步規(guī)范開展用血病人的家庭成員和親友互助獻血工作，做到節(jié)流和開源并舉。

市、區(qū)縣采供血機構要進一步落實《血站管理辦法》、《血站質量管理規(guī)范》、《血站實驗室質量管理規(guī)范》以及《獻血者健康檢查標準》（GB18467-2011），樹立從獻血者到受血者全過程血液質量管理意識，持續(xù)加強和完善質量體系建設。市血液中心要進一步履行本市血站質量控制與評價等職責，保障血液安全。

（三）鞏固規(guī)范獻血工作堅持團體自愿無償的獻血模式，保持無償獻血工作的地區(qū)優(yōu)勢。

團體自愿無償獻血，即借助社區(qū)、企事業(yè)單位等積極鼓勵社區(qū)居民、企事業(yè)單位職工參加無償獻血，是本市無償獻血工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是符合國際慣例的無償獻血招募方式。團體自愿無償獻血在季節(jié)性調配血源、血型篩選糾偏、及時補充庫存等方面具有較大優(yōu)勢。2014年，在確保流動采血車、無償獻血屋、高校、駐滬部隊等自愿無償獻血的血源達到或超過30.16萬人份的基礎上，積極貼近社區(qū)、企事業(yè)單位，加大無償獻血宣傳和招募力度，讓社區(qū)、企事業(yè)單位內的公民在“完全自愿，沒有任何經濟報酬和脅迫”的條件下捐獻血液，實現團體自愿無償獻血18.89萬人份的量化目標。

各單位可按照不超過職工人數（包括外來務工人員）的65%，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道可按照不超過無工作單位公民人數（包括外來暫住人員）的2.5%，動員和招募廣大公民參加無償獻血。各單位的獻血工作由城鎮(zhèn)職工社會保險交納地的區(qū)縣血液管理機構負責管理。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和企事業(yè)單位要通過各種渠道，廣泛宣傳《中華人民共和國獻血法》、《上海市獻血條例》和科學的獻血知識，加大“面對面”的宣傳和招募力度，動員廣大公民積極參加自愿無償獻血；要在市、區(qū)縣血液管理機構的指導下，不斷改進和創(chuàng)新工作模式，鞏固探索精神關愛和社會尊重的無償獻血氛圍，組建無償獻血志愿者隊伍，進一步抑制超出“適當補貼”范圍的獻血后高補貼、長休假現象，并嚴防雇人獻血現象的發(fā)生。

進一步凸顯解放軍駐滬部隊區(qū)域獻血管理委員會對在滬軍隊系統(tǒng)內獻血、采血、供血和臨床用血管理上的領導和主導作用。各有關部門、單位要協助其根據駐滬部隊人員情況和解放軍上海血站采供血能力，以及部隊醫(yī)院的用血需求與趨勢，制定和實行血液統(tǒng)籌等規(guī)劃。

外地在滬施工單位的獻血工作，由市、區(qū)縣血液管理機構會同市、區(qū)縣建設交通委統(tǒng)籌組織實施。

（四）積極提升街頭無償獻血募集能力，優(yōu)化調整采血點位，進一步夯實無償獻血志愿者隊伍建設。

要落實《上海市加強公共衛(wèi)生體系建設三年行動計劃（2011年-2013年）》中現場血液募集體系優(yōu)化建設項目要求，努力提升街頭無償獻血募集能力，繼續(xù)構建無償獻血工作的增量機制，努力滿足全市臨床用血的增量需求尤其是郊區(qū)三級公立醫(yī)院建設與發(fā)展的血液保障。

各級衛(wèi)生計生部門、血液管理機構和采供血機構要依據市政府有關要求，在區(qū)縣政府的支持下，對現有流動采血車與固定獻血屋進行效率評估和點位調整優(yōu)化，提高街頭血液募集工作效率。

要積極探索街頭無償獻血志愿者的保留與預約，繼續(xù)堅持ALT快速檢測以降低報廢等措施，進一步增強本市街頭血液募集效能，逐步提升單次400ml獻血人群比例。要借鑒國內外街頭血液募集經驗，注重對獻血者的關愛、激勵，提高街頭獻血紀念品的預算標準，確保街頭血液募集量止跌為穩(wěn)、為增，切實提高街頭個人自愿無償獻血的募集數量。

各級衛(wèi)生計生部門、血液管理機構和采供血機構要把握機遇，擴大宣傳。各級政府要給予大力支持，社區(qū)、企事業(yè)單位要積極參與，充分發(fā)揮社會公益的力量，營造全社會支持參與無償獻血的良好氛圍。

各級衛(wèi)生計生部門、血液管理機構和采供血機構要把組建一定規(guī)模的無償獻血志愿者隊伍作為工作重點，努力做好建立無償獻血志愿者隊伍的基礎性工作，制定并施行一套動態(tài)的管理辦法（如網上預約和管理等），確保無償獻血志愿者隊伍健康、持久和穩(wěn)定。市文明辦、團市委、市志愿者協會要積極幫助推進無償獻血志愿者隊伍建設，在全市逐步形成機動靈活、泛在共享、協同配合的無償獻血志愿者服務體系，做到既藏血于庫又藏血于民，切實增強本市用血自給能力、應急供血能力和獻血志愿服務能力。

在組建無償獻血志愿者隊伍的過程中，市血液中心和區(qū)縣有關部門要整合社會資源，把組建無償獻血志愿者隊伍與街頭血液募集，社區(qū)、企事業(yè)單位等獻血組織動員，以及高校大學生無償獻血和應急獻血保障等工作有機結合起來；要著重組建成分無償獻血的志愿者隊伍，按照市血液管理機構的整體部署，通過保障、評估機制的創(chuàng)新，增加區(qū)縣和市血液中心募集單采血小板的數量，進一步加強與市紅十字會骨髓造血干細胞捐獻志愿者隊伍的互動，切實提高本市單采血小板的自給能力。

各區(qū)縣要繼續(xù)保留上海全市血液應急保障性貯備1萬人份的血源，充分發(fā)揮應急獻血隊伍的作用，提升本市應急血液保障能力。

2014年本市無償獻血募集的具體安排，由市衛(wèi)生計生委另行通知。

附件：2014年本市無償獻血募集目標分解表

上海市人民政府辦公廳

2013年12月19日

附件

2014年本市無償獻血募集目標分解表