上海市人民政府令
第59號
《上海市漁港和漁業(yè)船舶安全管理辦法》已經(jīng)2011年1月10日市政府第95次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年3月1日起施行。
市長 韓正
二○一一年一月十四日
上海市漁港和漁業(yè)船舶安全管理辦法
（2011年1月14日上海市人民政府令第59號公布）
第一章總則
第一條（目的依據(jù)）
為了加強本市漁港和漁業(yè)船舶的安全管理，保障漁港設施、漁業(yè)船舶和相關人員的人身、財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國漁港水域交通安全管理條例》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)漁港和漁業(yè)船舶的安全管理。
漁業(yè)船舶集中停泊點依照本辦法第二章的相關規(guī)定進行管理。
第三條（定義）
本辦法下列用語的含義：
（一）漁港，是指經(jīng)區(qū)縣人民政府命名，主要供漁業(yè)船舶停泊、避風、裝卸漁獲物和補充漁需物資的人工港口。
（二）漁業(yè)船舶，是指經(jīng)漁港監(jiān)督機構登記從事漁業(yè)活動的船舶。
（三）漁業(yè)船舶集中停泊點，是指供漁業(yè)船舶停泊的港灣。
第四條（行政管理職責）
市和區(qū)縣人民政府應當加強對漁港和漁業(yè)船舶安全工作的領導，組織落實監(jiān)督管理責任，實行漁港和漁業(yè)船舶安全事故責任追究制度。
市農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本市漁港和漁業(yè)船舶的安全監(jiān)督管理，具體工作由其所屬的漁港監(jiān)督機構組織實施。
區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)漁港和漁業(yè)船舶的安全監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當協(xié)助區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門做好本轄區(qū)內(nèi)漁港和漁業(yè)船舶的安全監(jiān)督管理工作。
安全生產(chǎn)、發(fā)展改革、規(guī)劃、交通港口、海事、邊防、消防、海洋、水務、質(zhì)量技術監(jiān)督等管理部門按照各自職責，協(xié)同實施本辦法。
第五條（日常管理要求）
市和區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門、漁港監(jiān)督機構等部門應當在法定職責范圍內(nèi)，履行安全監(jiān)督管理職責，發(fā)現(xiàn)違反漁港和漁業(yè)船舶安全管理要求的行為，應當及時處理。
第六條（舉報制度）
漁港監(jiān)督機構應當建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關漁港和漁業(yè)船舶安全違法行為的舉報；受理的舉報事項經(jīng)調(diào)查核實后，應當形成書面材料；需要落實整改措施的，應當督促落實。
第二章漁港的安全管理
第七條（漁港專項規(guī)劃）
市農(nóng)業(yè)行政主管部門應當根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實際，會同發(fā)展改革、交通港口、海事等部門和區(qū)縣人民政府組織編制漁港專項規(guī)劃，經(jīng)市規(guī)劃行政管理部門綜合平衡，報市人民政府批準后，納入相應的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
漁港專項規(guī)劃應當符合海洋功能區(qū)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并與港口總體規(guī)劃相銜接。
第八條（漁港的設施設備）
漁港應當設置以下設施設備：
（一）碼頭以及消防、供電、照明等設施；
（二）引導漁業(yè)船舶進出漁港的航標；
（三）漁業(yè)船舶進出漁港及在港停泊的監(jiān)控設施；
（四）氣象和海洋災害等信息的接收和播發(fā)設施；
（五）按照國家和本市有關規(guī)定應當設置的其他設施設備。
第九條（漁港建設）
區(qū)縣人民政府應當根據(jù)漁港專項規(guī)劃和有關規(guī)范組織建設漁港并予以命名。漁港建設項目審批手續(xù)和漁港建設資金的落實，按照國家和本市有關規(guī)定執(zhí)行。
漁港建成后，區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門應當將漁港的名稱、地理位置、港內(nèi)陸域和水域的四至范圍等信息報市農(nóng)業(yè)行政主管部門備案，市農(nóng)業(yè)行政主管部門負責將備案信息通報交通港口、海事等部門。
第十條（漁港的安全管理）
區(qū)縣人民政府組織區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門落實漁港安全管理責任，確定現(xiàn)場管理和設施設備維修養(yǎng)護的責任主體。漁港有經(jīng)營人的，經(jīng)營人是漁港安全生產(chǎn)的第一責任人。
漁港內(nèi)有其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的，該單位應當加強安全生產(chǎn)管理，并對本單位的安全生產(chǎn)承擔責任。
漁港監(jiān)督機構應當加強漁港現(xiàn)場監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)漁港設施設備不齊全或者存在安全隱患的，應當會同區(qū)縣人民政府及時予以處理。
第十一條（漁港內(nèi)的禁止行為）
漁港區(qū)域內(nèi)禁止下列行為：
（一）在航標上栓系繩纜或者其他物品；
（二）棄置廢舊船舶或者其他船用設備；
（三）侵占、破壞漁港內(nèi)的設施設備；
（四）從事有礙交通安全的捕撈作業(yè)和養(yǎng)殖生產(chǎn)；
（五）可能危及漁港安全或者妨礙船舶安全進出漁港的其他行為。
第十二條（危險貨物的裝卸）
在漁港內(nèi)從事的危險貨物裝卸應當與漁業(yè)生產(chǎn)直接相關，并遵守國家和本市有關危險貨物管理的規(guī)定。貨主應當在3個工作日前，向漁港監(jiān)督機構提出申請，同時提交危險貨物的品名、數(shù)量、類別等相關材料。
漁港監(jiān)督機構應當在受理申請后的24小時內(nèi)進行審查，并作出是否批準裝卸的決定。經(jīng)批準在漁港內(nèi)裝卸危險貨物的當事人，應當服從漁港監(jiān)督機構的現(xiàn)場指揮。
第十三條（漁港內(nèi)的明火作業(yè)）
在漁港內(nèi)進行電焊等明火作業(yè)，應當遵守國家和本市消防監(jiān)督管理的有關規(guī)定，配備必要的消防器材，安排專人負責消防等工作，并事先報告漁港監(jiān)督機構。漁港監(jiān)督機構應當派員到作業(yè)現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查。
第十四條（漁港內(nèi)的航行通告）
有下列情形之一的，漁港監(jiān)督機構應當發(fā)布航行通告：
（一）漁港內(nèi)設置、撤除、改建、變更或者恢復航標的；
（二）漁港水域內(nèi)發(fā)現(xiàn)沉船或者礙航物，以及打撈、清除沉船或者礙航物的；
（三）可能影響漁港內(nèi)船舶航行安全的其他情形。
航行通告應當載明可能影響漁港內(nèi)船舶航行的情形、時間、地點、禁止航行的區(qū)域和有關注意事項。
第十五條（漁業(yè)船舶集中停泊點的安全管理）
市農(nóng)業(yè)行政主管部門應當在組織編制漁港專項規(guī)劃的同時，確定漁業(yè)船舶集中停泊點的布局，并定期對其使用狀況進行評估，及時調(diào)整布局。
區(qū)縣人民政府應當為漁業(yè)船舶集中停泊點配備供船員上下漁業(yè)船舶的裝置以及消防、照明、纜樁等設施設備，并組織區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門確定現(xiàn)場管理和設施設備維修養(yǎng)護的責任主體。
漁港監(jiān)督機構應當加強對漁業(yè)船舶集中停泊點的巡查、抽查；發(fā)現(xiàn)設施設備不齊全或者存在安全隱患的，應當會同區(qū)縣人民政府及時予以處理。
第三章漁業(yè)船舶的安全管理
第十六條（漁業(yè)船舶的適航要求和安全檢查）
漁業(yè)船舶應當配備通信導航、號燈號型、救生消防、應急報警等設備，并按照國家規(guī)定報經(jīng)船舶檢驗，保持適航狀態(tài)。
漁港監(jiān)督機構為進出漁港的漁業(yè)船舶辦理簽證時，應當對船舶進行安全檢查。對不符合安全要求的，漁港監(jiān)督機構應當告知整改措施，并記錄在案；整改后符合規(guī)定的，方可辦理簽證。
第十七條（漁業(yè)船舶的航行作業(yè)要求）
漁業(yè)船舶航行和作業(yè)時，應當遵守水上航行、避讓等相關規(guī)則。
漁業(yè)船舶不得超出核定航區(qū)航行或者超載航行，不得在航道、錨地、禁航區(qū)、管制區(qū)及各種危險區(qū)域從事捕撈作業(yè)。
第十八條（漁業(yè)船舶所有人和經(jīng)營人的安全責任）
漁業(yè)船舶所有人或者經(jīng)營人是漁業(yè)船舶安全管理的第一責任人，應當確保漁業(yè)船舶的設備配備齊全，按照規(guī)定配齊船員，確保漁業(yè)船舶處于適航狀態(tài)。
第十九條（船長的安全責任）
漁業(yè)船舶在航行、作業(yè)、停泊期間，船長應當安排人員保持瞭望、經(jīng)常檢查船位的變化，并及時、如實填寫航海日志等記錄；由于違章或者疏忽造成水上安全事故的，船長為直接責任人。
船長發(fā)現(xiàn)漁業(yè)船舶可能存在安全隱患的，應當向船舶所有人或者經(jīng)營人提出意見；船舶所有人或者經(jīng)營人拒不處理的，船長有權向漁港監(jiān)督機構報告。
船長有權拒絕執(zhí)行船舶所有人或者經(jīng)營人可能危及漁業(yè)船舶和人員安全的指令。
第二十條（船員的資質(zhì)和安全作業(yè)要求）
船員應當經(jīng)過專業(yè)培訓，取得相應的漁業(yè)船員適任證書、專業(yè)訓練合格證書后，方可上船作業(yè)。
船員應當遵守漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)規(guī)程，臨水作業(yè)時應當穿著救生衣。
第二十一條（漁業(yè)船舶的編隊生產(chǎn)）
本市鼓勵漁業(yè)船舶結合作業(yè)類型進行編隊生產(chǎn)。
編隊生產(chǎn)的漁業(yè)船舶應當同時出行，在航行和作業(yè)期間保持聯(lián)系；遇險或者發(fā)生事故時，編隊組長應當組織指揮編隊的其他漁業(yè)船舶開展互救。
漁業(yè)船舶的編隊情況、編隊組長等信息由漁業(yè)船舶所在村的村民委員會報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當向漁港監(jiān)督機構和區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門通報備案信息。
漁港監(jiān)督機構和區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門應當定期與編隊組長聯(lián)系，了解編隊生產(chǎn)漁業(yè)船舶的情況。
第四章保障措施
第二十二條（安全培訓）
市農(nóng)業(yè)行政主管部門應當組織區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門制定漁業(yè)生產(chǎn)安全培訓年度計劃，定期安排漁業(yè)船舶所有人、經(jīng)營人和船員參加培訓。
第二十三條（應急預案和演練）
市和區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門應當制定漁港和漁業(yè)船舶突發(fā)事件應急預案，明確預防和預警機制、應急處置、救援保障等內(nèi)容。
漁港監(jiān)督機構應當指導漁業(yè)船舶所有人或者經(jīng)營人制定漁業(yè)船舶突發(fā)事件應急處置措施，定期組織船員參加應急演練。
第二十四條（防災減災）
市農(nóng)業(yè)、氣象、海洋等部門應當建立健全災害監(jiān)測預警信息共享機制，完善災害預警信息播發(fā)設施，確保災害預警信息播發(fā)渠道暢通。
漁港監(jiān)督機構收到市氣象、海洋部門發(fā)布的臺風、風暴潮等氣象和海洋災害預報、警報后，應當立即發(fā)送至漁業(yè)船舶，必要時通知其停止作業(yè)，引導其進入漁港、錨地等安全避風地。
臺風、風暴潮等氣象和海洋災害警報發(fā)布至解除期間，區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門和漁港監(jiān)督機構應當加強漁港等避風地內(nèi)的值班和安全巡查工作，消除安全隱患。
臺風、風暴潮等氣象和海洋災害警報解除后，船長應當對船舶進行安全檢查，在確認其設施設備符合安全要求后方可出航。漁港監(jiān)督機構應當引導船舶有序出港。
第二十五條（遇險救助）
漁業(yè)船舶水上遇險或者發(fā)生事故，應當采取有效措施進行自救，并立即發(fā)出求救信號。
漁港監(jiān)督機構收到漁業(yè)船舶遇險求救信號后，應當立即向海上搜救機構通報信息，設法與當事船舶建立通訊聯(lián)系，初步核實險情，指揮當事船舶和附近漁業(yè)船舶開展自救、互救。
漁港監(jiān)督機構應當將險情和處置情況通報市和相關區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門。市和區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門應當組織力量，參與海上搜救機構統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)的搜救行動。
第二十六條（安全信息化建設）
本市推進漁港和漁業(yè)船舶安全信息化建設，實現(xiàn)船舶通訊、安全監(jiān)管、應急救助、防災減災等信息化管理。
市農(nóng)業(yè)行政主管部門應當對漁港和漁業(yè)船舶安全信息化工作進行統(tǒng)一規(guī)劃，并組織區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門對相關信息系統(tǒng)進行建設和運行管理。
本市漁港和漁業(yè)船舶應當按照規(guī)定配備相關信息設備，并保證設備正常運行。
第二十七條（對漁業(yè)船舶更新改造的扶持）
單位和個人對達到一定使用年限的漁業(yè)船舶進行更新改造的，可以按照本市有關規(guī)定，享受補貼等優(yōu)惠政策。具體辦法由市農(nóng)業(yè)行政主管部門會同市財政部門制定。
市農(nóng)業(yè)行政主管部門應當按照安全、節(jié)能、環(huán)保的要求，組織編制標準化漁業(yè)船舶的設計圖紙，并免費向本市更新改造漁業(yè)船舶的單位或者個人提供。
第二十八條（漁業(yè)安全保險）
市和區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門應當根據(jù)國家和本市農(nóng)業(yè)保險政策，落實與漁業(yè)安全生產(chǎn)相關的人身、財產(chǎn)保險措施。
第五章法律責任
第二十九條（行政違法責任）
區(qū)縣人民政府、市和區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門、漁港監(jiān)督機構等部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。
第三十條（對從事漁港內(nèi)禁止行為的處罰）
違反本辦法第十一條第二項、第三項規(guī)定，棄置廢舊船舶或者其他船用設備，或者侵占、破壞漁港內(nèi)的設施設備的，由漁港監(jiān)督機構責令恢復原狀，并處以500元以上3000元以下罰款；拒不恢復原狀的，由漁港監(jiān)督機構代作處理，所需處理費用由違法行為人承擔。
違反本辦法第十一條第四項、第五項規(guī)定，從事有礙交通安全的捕撈作業(yè)和養(yǎng)殖生產(chǎn)，或者存在可能危及漁港安全、妨礙船舶安全進出漁港的其他行為的，由漁港監(jiān)督機構責令改正，并處以500元以上3000元以下罰款。
第三十一條（對違反危險貨物裝卸要求的處罰）
違反本辦法第十二條規(guī)定，未經(jīng)批準在漁港內(nèi)從事危險貨物裝卸，或者裝卸過程中不服從漁港監(jiān)督機構現(xiàn)場指揮的，由漁港監(jiān)督機構處以500元以上3000元以下罰款。
第三十二條（對違反漁港內(nèi)明火作業(yè)要求的處罰）
違反本辦法第十三條規(guī)定，在漁港內(nèi)進行明火作業(yè)未配備必要消防器材或者未安排專人負責消防等工作的，由漁港監(jiān)督機構責令改正，并可處500元以上1000元以下罰款。
第三十三條（違反航行作業(yè)要求的處罰）
違反本辦法第十七條第二款規(guī)定，漁業(yè)船舶超出核定航區(qū)航行或者超載航行，或者在航道、錨地、禁航區(qū)、管制區(qū)及各種危險區(qū)域從事捕撈作業(yè)的，由漁港監(jiān)督機構處以500元以上2000元以下罰款。
第三十四條（對違反臨水作業(yè)安全要求的處罰）
違反本辦法第二十條第二款規(guī)定，漁業(yè)船舶船員臨水作業(yè)未穿著救生衣的，由漁港監(jiān)督機構責令改正，并可對船長處100元以上1000元以下罰款。
第三十五條（依照其他規(guī)定進行的處罰）
違反本辦法的其他行為，其他法律、法規(guī)、規(guī)章有處罰規(guī)定的，按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰。
第六章附則
第三十六條（施行日期）
本辦法自2011年3月1日起施行。