上海市人民政府關于印發(fā)《上海市公益林劃定和管理辦法》的通知
滬府規(guī)〔2025〕10號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??現(xiàn)將《上海市公益林劃定和管理辦法》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府
??2025年11月28日
上海市公益林劃定和管理辦法
第一章 總則
??第一條 為加強本市公益林保護管理，促進林業(yè)事業(yè)高質量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》《上海市森林管理規(guī)定》等法律法規(guī)，制定本辦法。
??第二條 本辦法所稱公益林為地方級公益林，是指以發(fā)揮生態(tài)效益和社會服務功能為主要目的，在生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)狀況脆弱區(qū)域的林地和林地上的森林。
??第三條 公益林的劃定、保護和管理應當納入林長制工作內容；各級林長負責領導、組織、協(xié)調公益林保護發(fā)展工作。
??第四條 市林業(yè)主管部門負責本市公益林劃定的組織實施、方案編制、結果審核、工作指導、監(jiān)督管理等。
??區(qū)人民政府負責組織轄區(qū)內公益林劃定工作；區(qū)林業(yè)主管部門負責轄區(qū)內公益林劃定的具體實施和公益林的保護利用、監(jiān)督管理等。
??市、區(qū)發(fā)展改革、財政、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務等部門在各自職責范圍內，依法依規(guī)做好公益林管理工作。
??臨港新片區(qū)管委會負責管理范圍內公益林的保護利用、監(jiān)督管理等。
第二章 劃定
??第五條 公益林劃定應當符合區(qū)域國土空間總體規(guī)劃和林地空間專項規(guī)劃，銜接生態(tài)保護紅線，遵循“生態(tài)優(yōu)先、嚴格保護、自主自愿、相對穩(wěn)定、責權統(tǒng)一”的原則，兼顧生態(tài)保護需要和權利人利益，在規(guī)劃資源部門和林業(yè)主管部門共同認定的林地范圍內進行，做到界至清楚、權屬清晰、數(shù)據(jù)準確。
??第六條 下列區(qū)域的林地和林地上的森林應當依法劃定為公益林：
??（一）生態(tài)保護紅線內；
??（二）生態(tài)網(wǎng)絡空間內，包括市區(qū)兩級生態(tài)走廊、市區(qū)兩級生態(tài)間隔帶、外環(huán)綠帶、近郊綠環(huán)、新城綠環(huán)、海岸帶生態(tài)空間等；
??（三）生態(tài)網(wǎng)絡空間外，需要劃定的其他區(qū)域。
??第七條 市林業(yè)主管部門組織開展全市公益林劃定工作，并會同市規(guī)劃資源部門確定林地范圍。區(qū)人民政府按照統(tǒng)一部署組織開展轄區(qū)內公益林劃定工作，具體由區(qū)林業(yè)主管部門會同區(qū)規(guī)劃資源部門實施。按照以下程序和要求開展：
??（一）區(qū)級校核確認。對轄區(qū)內擬劃定公益林的權屬信息和林地管理邊界等內容進行校核。涉及國有林地的，應當與權屬單位簽訂確認書，做到應劃盡劃；涉及非國有林地的，應當在權利人自愿的前提下進行協(xié)商，征得權利人同意后，簽訂書面協(xié)議。
??（二）區(qū)級結果公示。公益林擬劃定結果涉及國有林地的，應當在區(qū)人民政府網(wǎng)站、權屬單位進行公示；涉及非國有林地的，應當在區(qū)人民政府網(wǎng)站、所在村（單位）進行公示。公益林劃定公示期不得少于10個工作日。對擬劃定結果有異議的，應當依法進行權屬確認等消除異議。
??（三）區(qū)級材料報送。公示無異議的公益林，由區(qū)林業(yè)主管部門形成公益林區(qū)級劃定結果，經(jīng)區(qū)人民政府同意后，報市林業(yè)主管部門。
??（四）市級審定與公布。市林業(yè)主管部門會同市規(guī)劃資源部門對公益林區(qū)級劃定結果進行審核，形成全市劃定結果報市人民政府審定后公布。
第三章 保護與利用
??第八條 公益林的保護和管理以培育穩(wěn)定、健康、優(yōu)質、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和林地空間、林地保護利用、造林綠化、森林經(jīng)營等相關專項規(guī)劃。
??第九條 建立公益林管護體系，嚴格保護森林。區(qū)林業(yè)主管部門應當按照森林撫育、生態(tài)公益林養(yǎng)護等國家和地方標準規(guī)定，與權利人簽訂書面協(xié)議，明確各方權利、義務，約定管護責任。其中，公益林權屬為國有的，管護責任單位為國有相關單位或者行業(yè)管理部門；權屬為集體所有的，管護責任單位為集體經(jīng)濟組織；權屬為個人所有的，管護責任由其所有者或者經(jīng)營者承擔。對無管護能力、自愿委托管護或者拒不履行管護責任的集體或個人所有的公益林，由屬地政府明確管護責任。
??在自愿原則下，鼓勵管護責任單位向社會購買專業(yè)管護服務。
??第十條 嚴格落實國土空間用途管制要求，按照林地保護等級對公益林實施分級管理。
??禁止在公益林內毀林開墾、采石、采土以及其他毀壞林木和林地的行為。嚴格控制勘查、開采礦藏和工程建設使用公益林地，確需使用的，嚴格按照建設項目使用林地審核審批管理有關規(guī)定辦理使用林地手續(xù)。涉及生態(tài)保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域的，按照相關法律法規(guī)執(zhí)行。
??第十一條 區(qū)林業(yè)主管部門編制的林地保護利用規(guī)劃和森林經(jīng)營方案，應當將公益林的保護、管理、利用作為重要內容。在公益林內開展采伐、經(jīng)營利用活動，建設單位應當編制采伐、經(jīng)營利用實施方案或者作業(yè)設計，并符合有關技術標準及規(guī)定。具體要求如下：
??（一）除依法開展國家重大工程、重要生態(tài)修復工程、重要科學研究、有害生物防治、森林防火、遭受自然災害或者搶險等活動必需外，嚴格控制對公益林實施采伐。
??（二）公益林開展撫育、更新、低質低效林改造和竹林采伐，或者開展以提升森林質量、優(yōu)化棲息地、建設生物防火隔離帶等為目的的樹種更新，應當符合林地保護利用規(guī)劃和森林經(jīng)營方案的有關要求。
??（三）公益林經(jīng)營以提高森林質量和生態(tài)服務功能為目標，采取以自然恢復為主、自然恢復和人工修復相結合的措施，通過保育結合、可持續(xù)經(jīng)營，促進森林生態(tài)系統(tǒng)修復，推動形成健康穩(wěn)定、優(yōu)質高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。
??（四）在符合國家和本市有關規(guī)定前提下，可以合理利用公益林資源、林間空地、林緣林地等，配置基礎設施和服務設施，適度發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育、文化體驗、林下經(jīng)濟等綠色產(chǎn)業(yè)，結合林地綜合效能提升，因地制宜開展地形整理等工作。
??（五）相關市屬國有企業(yè)、國有林場負責管理范圍內的公益林保護、管理和經(jīng)營。
??第十二條 建立生態(tài)補償制度，通過財政轉移支付等方式，統(tǒng)籌做好公益林養(yǎng)護和管理、公益林基礎設施與能力建設、土地流轉費等方面的資金保障。市、區(qū)林業(yè)主管部門定期對公益林資源狀況、保護成效等開展林長制日常工作成效監(jiān)測。
??區(qū)人民政府可以根據(jù)轄區(qū)內公益林保護管理績效和生態(tài)功能情況，創(chuàng)新生態(tài)補償機制，實行差異化補償。
第四章 調出和補進
??第十三條 經(jīng)批準公布的公益林原則上不得隨意調整和改變用途。確需調整的，應當按程序報原劃定機關同意后予以公布。其中涉及林地地類變更導致公益林調整的，應當由規(guī)劃資源和林業(yè)主管部門共同審核確認。
??第十四條 有下列情形之一的，可以調出公益林：
??（一）非國有的公益林權利人要求調出的；
??（二）林木權屬發(fā)生爭議短期無法調解的；
??（三）因生態(tài)保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區(qū)等范圍或者功能分區(qū)調整而確需調出的；
??（四）其他確需調出的情形。
??經(jīng)依法審批同意的建設項目永久占用公益林的，以相關審批文件為依據(jù)直接調出；經(jīng)依法審批同意的臨時使用林地和修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施占用公益林地的，不做調出處理。
??第十五條 符合公益林劃定標準的下列林地和林地上的森林，可以補進公益林：
??（一）項目建設新增的；
??（二）經(jīng)依法審批同意的建設項目永久占用公益林后，市林業(yè)主管部門根據(jù)占用面積下達公益林建設任務或者其他途徑予以補足的；
??（三）因生態(tài)保護修復新增的；
??（四）因生態(tài)保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區(qū)等范圍或者功能分區(qū)調整的；
??（五）其他確需補進的情形。
??第十六條 區(qū)人民政府應當按照本辦法第七條規(guī)定，按年度組織開展本轄區(qū)內公益林調整工作。公益林區(qū)級調整結果經(jīng)區(qū)人民政府審核同意后，由區(qū)林業(yè)主管部門報市林業(yè)主管部門。市林業(yè)主管部門會同市規(guī)劃資源部門審核通過后，將變更數(shù)據(jù)納入當年度森林資源數(shù)據(jù)庫。
??第十七條 市、區(qū)林業(yè)主管部門應當對申報、調出和補進材料的真實性、準確性、完整性負責，并將下列材料存檔備案：
??（一）申報材料；
??（二）公示材料；
??（三）書面協(xié)議或確認書；
??（四）年度公益林矢量數(shù)據(jù)庫等。
??第十八條 區(qū)林業(yè)主管部門應當在每年一季度前，將上年度公益林管理情況、資源變化統(tǒng)計表、更新后的基礎信息數(shù)據(jù)庫上報市林業(yè)主管部門。市林業(yè)主管部門根據(jù)公益林年度變化情況，及時更新森林資源數(shù)據(jù)庫，做好林業(yè)“一張圖”管理，納入林長制數(shù)字化平臺，并逐步納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。
第五章 監(jiān)督管理
??第十九條 市、區(qū)林業(yè)主管部門應當按照有關規(guī)定，加強對公益林的保護、修復、利用、更新的監(jiān)督管理，并將各區(qū)公益林劃定和管理成效納入林長制監(jiān)督管理。
??第二十條 市、區(qū)林業(yè)主管部門通過遙感衛(wèi)片判讀和林長制日常工作成效監(jiān)測，對公益林資源圖斑進行定期比對核查，及時發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)問題線索，對典型問題跟蹤督辦。
??市、區(qū)林業(yè)主管部門應當會同有關部門開展打擊毀林等專項行動，依法嚴厲打擊擅自改變林地用途、毀壞林地林木、盜伐濫伐林木等破壞公益林的違法犯罪行為。
第六章 附則
??第二十一條 本辦法自2025年12月1日起施行，有效期至2030年12月31日。
