上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營管理辦法》的通知
滬府辦發(fā)〔2025〕15號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??《上海市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2025年7月12日
上海市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營管理辦法
第一章 總則
??第一條（目的依據(jù)）
??為加快推進公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營，培育數(shù)據(jù)要素市場，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，優(yōu)化營商環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《上海市數(shù)據(jù)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
??第二條（適用范圍）
??本市行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營及相關(guān)管理活動，適用本辦法。
??第三條（術(shù)語定義）
??本辦法所稱公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營，是指將本市公共數(shù)據(jù)資源，按照法律法規(guī)和相關(guān)要求，授權(quán)符合條件的運營機構(gòu)進行治理、開發(fā)，并面向市場公平提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的活動。
??本辦法所稱實施機構(gòu)，是指由市政府按照規(guī)范程序確定，具體負責(zé)組織開展授權(quán)運營活動的單位。
??本辦法所稱運營機構(gòu)，是指按照規(guī)范程序獲得授權(quán)，對授權(quán)范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源進行開發(fā)運營的法人組織。
??本辦法所稱開發(fā)主體，是指依場景開發(fā)公共數(shù)據(jù)資源，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，滿足市場化需求的法人和非法人組織。
??第四條（基本原則）
??公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營堅持發(fā)展與安全并重，按照“依法合規(guī)、公平公正、統(tǒng)一授權(quán)、公益優(yōu)先、合理收益、安全可控”的原則，依法保障授權(quán)運營各參與方的合法權(quán)益，維護國家安全和公共利益，保護個人信息和商業(yè)秘密。
??第五條（政府職責(zé)）
??市政府加強對全市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，依托市數(shù)據(jù)發(fā)展管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全工作機制，研究解決公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營工作中的重大問題。
??各區(qū)政府根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，通過提供政策支持、園區(qū)載體等方式，培育公共數(shù)據(jù)開發(fā)主體，拓展應(yīng)用場景，繁榮數(shù)商生態(tài)，引導(dǎo)數(shù)據(jù)跨領(lǐng)域融合應(yīng)用，推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
??第六條（部門分工）
??市數(shù)據(jù)主管部門負責(zé)綜合協(xié)調(diào)管理本市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營工作，按照程序報請市政府確定全市統(tǒng)一的實施機構(gòu)，制訂公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營管理制度和標準規(guī)范，統(tǒng)籌做好公共數(shù)據(jù)共享開放和授權(quán)運營工作。
??各行業(yè)主管部門負責(zé)本系統(tǒng)本行業(yè)公共數(shù)據(jù)資源供給和數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，參與開展數(shù)據(jù)應(yīng)用場景規(guī)劃建設(shè)，推進數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新，協(xié)同推動涉及本系統(tǒng)本行業(yè)的公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營。
??網(wǎng)信、發(fā)展改革、公安、財政、市場監(jiān)管、國資、知識產(chǎn)權(quán)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同配合做好公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營的相關(guān)工作。
??第七條（資源登記）
??公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營涉及的公共數(shù)據(jù)資源應(yīng)當進行登記，鼓勵對利用被授權(quán)的公共數(shù)據(jù)資源加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)（以下簡稱“公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)”）進行登記。
??相關(guān)登記工作按照市數(shù)據(jù)主管部門相關(guān)實施細則執(zhí)行。
第二章 授權(quán)管理
??第八條（授權(quán)模式）
??本市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營采用整體授權(quán)模式。
??確有需要的區(qū)，可在全市統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，報請市數(shù)據(jù)發(fā)展管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，依據(jù)本辦法開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營工作。
??第九條（實施方案）
??市數(shù)據(jù)主管部門指導(dǎo)實施機構(gòu)編制公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施方案（以下簡稱“實施方案”），并報請市政府審定后實施。實施方案內(nèi)容應(yīng)當包括授權(quán)運營的數(shù)據(jù)資源范圍、運營機構(gòu)的選擇條件、授權(quán)運營期限、退出機制、監(jiān)督管理及考核評價要求、運營機構(gòu)授權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)營成本和收入核算機制、收益分配機制、安全保護和應(yīng)急處置措施等。
??第十條（運營機構(gòu)選定）
??實施機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)審定后的實施方案，按照規(guī)定程序，采取公平競爭方式選擇運營機構(gòu)，并與運營機構(gòu)簽訂公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營協(xié)議，報市數(shù)據(jù)主管部門備案。
??運營機構(gòu)應(yīng)當為具備數(shù)據(jù)資源治理、加工、運營等所需的管理和技術(shù)服務(wù)能力，無不良經(jīng)營記錄，信用狀況良好，符合國家數(shù)據(jù)安全保護要求的法人組織。
??第十一條（禁止情形）
??未經(jīng)本辦法規(guī)定的授權(quán)運營程序，本市各級行業(yè)主管部門及其所屬事業(yè)單位不得自行或者委托第三方開發(fā)形成公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)向社會有償提供。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三章 數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施
??第十二條（數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施）
??本市借助區(qū)塊鏈、隱私計算、可信數(shù)據(jù)空間等數(shù)字技術(shù)，打造全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。
??實施機構(gòu)依托全市數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營域，建設(shè)具備資源登記、運營管理、開發(fā)利用、安全監(jiān)管等功能的統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營基礎(chǔ)設(shè)施（以下簡稱“授權(quán)運營基礎(chǔ)設(shè)施”）。
??運營機構(gòu)基于實施機構(gòu)提供的安全可控的開發(fā)利用環(huán)境進行數(shù)據(jù)治理和開發(fā)，形成基礎(chǔ)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。
??第十三條（其他接入平臺）
??其他已建成的公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營渠道和開發(fā)利用平臺，應(yīng)當待功能定位進一步明確后，遵守本市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營管理要求和技術(shù)標準，安全有序接入授權(quán)運營基礎(chǔ)設(shè)施。
第四章 數(shù)據(jù)供給
??第十四條（公共數(shù)據(jù)資源上鏈和歸集）
??本市公共數(shù)據(jù)資源依托大數(shù)據(jù)資源平臺開展上鏈、編目、分類分級，實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理，推動公共數(shù)據(jù)資源歸集治理。
??市數(shù)據(jù)主管部門指導(dǎo)實施機構(gòu)編制授權(quán)運營公共數(shù)據(jù)資源目錄，對不影響公共安全、法律法規(guī)未禁止共享的公共數(shù)據(jù)加大供給力度。
??第十五條（行業(yè)主管部門供數(shù)）
??各行業(yè)主管部門應(yīng)當推動本系統(tǒng)本行業(yè)公共數(shù)據(jù)的供給，指導(dǎo)所屬事業(yè)單位、國有企業(yè)加大數(shù)據(jù)供給力度、提升數(shù)據(jù)供給質(zhì)量、開展公共數(shù)據(jù)資源登記，協(xié)調(diào)推動部市數(shù)據(jù)對接。
??各行業(yè)主管部門在確有需要的情況下，可指定所屬事業(yè)單位、國有企業(yè)作為業(yè)務(wù)實施主體，會同實施機構(gòu)制訂本行業(yè)相關(guān)方案，落實行業(yè)數(shù)據(jù)治理、質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)標準制訂等供數(shù)責(zé)任，并報市數(shù)據(jù)主管部門同意。
??自然人、法人和非法人組織明確同意使用其公共數(shù)據(jù)的，行業(yè)主管部門應(yīng)當依法提供。
??第十六條（多源數(shù)據(jù)融合）
??鼓勵運營機構(gòu)積極對接國家部委、長三角地區(qū)和其他省市公共數(shù)據(jù)，以及依法合規(guī)獲取非公共數(shù)據(jù)，與本市公共數(shù)據(jù)資源進行融合開發(fā)。
??鼓勵行業(yè)主管部門、區(qū)數(shù)據(jù)主管部門建設(shè)數(shù)據(jù)創(chuàng)新實驗室，探索數(shù)據(jù)流通沙盒監(jiān)管機制，支撐多源數(shù)據(jù)合法、合規(guī)、高效地開發(fā)利用，做好行業(yè)規(guī)劃、業(yè)態(tài)布局和模式創(chuàng)新，拓展公共數(shù)據(jù)資源的創(chuàng)新應(yīng)用場景。
第五章 運營管理
??第十七條（運營機構(gòu)職能）
??運營機構(gòu)應(yīng)當依法依規(guī)在授權(quán)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，并配合實施機構(gòu)對開發(fā)主體資質(zhì)、應(yīng)用場景方案等開展相關(guān)評估工作。
??運營機構(gòu)不得直接或者間接參與授權(quán)范圍內(nèi)已交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)再開發(fā)，不得通過與開發(fā)主體達成壟斷協(xié)議或者濫用市場支配地位等實施壟斷行為，不得利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢等從事不正當競爭行為。
??第十八條（財務(wù)管理）
??運營機構(gòu)應(yīng)當加強公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)成本、收入和支出的內(nèi)部管理，對公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)的財務(wù)收支建立專賬，依法接受監(jiān)督。
??實施機構(gòu)應(yīng)當強化對運營機構(gòu)涉及公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營的內(nèi)控審計。
??第十九條（定價與收益分配機制）
??市數(shù)據(jù)主管部門會同市發(fā)展改革、財政、國資部門和市相關(guān)行業(yè)主管部門，建立健全公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的定價與收益分配機制。
??運營機構(gòu)提供的基礎(chǔ)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，用于公共治理、公益事業(yè)的，有條件無償使用；用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的經(jīng)營性產(chǎn)品和服務(wù)，確需收費的，實行政府指導(dǎo)定價管理。
??按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”的原則，推動公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營收益的合理分配，保護各參與方的合法權(quán)益。鼓勵實施機構(gòu)、運營機構(gòu)等參與方依法合規(guī)通過技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)等方式，支持市、區(qū)及各部門的數(shù)據(jù)治理和服務(wù)能力建設(shè)。
第六章 開發(fā)管理
??第二十條（開發(fā)主體）
??開發(fā)主體需具備實施機構(gòu)規(guī)定的條件，對運營機構(gòu)交付的基礎(chǔ)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)再開發(fā)，融合多源數(shù)據(jù)，提升公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)價值，推動場景應(yīng)用。
??第二十一條（場景申請和評估）
??開發(fā)主體通過運營機構(gòu)向?qū)嵤C構(gòu)提交公共數(shù)據(jù)資源應(yīng)用場景方案，接受應(yīng)用場景合規(guī)性評估。
??第二十二條（公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)）
??開發(fā)主體應(yīng)當依托授權(quán)運營基礎(chǔ)設(shè)施，在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營域中按照規(guī)范流程開發(fā)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵各區(qū)立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)或者樓宇，部署開發(fā)環(huán)境的實體空間載體。
??運營機構(gòu)、開發(fā)主體不得超授權(quán)范圍使用公共數(shù)據(jù)資源。涉及個人信息的公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當經(jīng)過匿名化處理，或者經(jīng)相關(guān)數(shù)據(jù)所指向的數(shù)據(jù)來源者依法授權(quán)同意后獲取。本市依托“隨申碼”等渠道建立數(shù)據(jù)來源者授權(quán)同意的便捷機制。
??第二十三條（公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)布）
??開發(fā)主體在公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)布前，應(yīng)當向運營機構(gòu)提交申請。運營機構(gòu)負責(zé)按照應(yīng)用場景方案，確保公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)布的合規(guī)性、安全性和一致性。實施機構(gòu)加強過程監(jiān)督管理。
??對符合條件的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵按照本市有關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)登記政策進行登記。
第七章 安全合規(guī)
??第二十四條（安全原則）
??按照“誰收集誰負責(zé)、誰持有誰負責(zé)、誰運營誰負責(zé)、誰使用誰負責(zé)”的原則，落實數(shù)據(jù)安全責(zé)任。
??對重要數(shù)據(jù)和個人信息，在保護國家安全、公共利益和個人隱私的前提下，鼓勵通過“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見、數(shù)據(jù)可控可計量”等方式，依法依規(guī)實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值開發(fā)。
??第二十五條（安全合規(guī)責(zé)任）
??實施機構(gòu)、運營機構(gòu)、開發(fā)主體應(yīng)當結(jié)合公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營相關(guān)職責(zé)，落實數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任。
??實施機構(gòu)應(yīng)當建立健全對公共數(shù)據(jù)安全合規(guī)流通的監(jiān)測、審計和溯源機制，落實公共數(shù)據(jù)分類分級安全管理要求，加強技術(shù)支撐和數(shù)據(jù)安全管理，并定期對授權(quán)運營基礎(chǔ)設(shè)施進行評估，確保安全、可靠和高效。
??運營機構(gòu)應(yīng)當建立健全授權(quán)范圍內(nèi)公共數(shù)據(jù)的全生命周期安全合規(guī)管理制度，加強內(nèi)控管理、技術(shù)管理和人員管理，確保數(shù)據(jù)來源合法可溯、去向可查、行為留痕、責(zé)任可究。
??開發(fā)主體應(yīng)當確保開發(fā)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)符合法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，保護個人信息權(quán)益、知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密等不受侵害。
??第二十六條（安全監(jiān)管）
??市數(shù)據(jù)主管部門會同市相關(guān)行業(yè)主管部門和市網(wǎng)信、公安部門等建立健全公共數(shù)據(jù)分類分級、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置工作體系，以及全流程安全監(jiān)管體系，建立針對網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護等的協(xié)同監(jiān)管機制，嚴格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)資源直接進入市場。
第八章 監(jiān)督與評價
??第二十七條（運營情況公開）
??實施機構(gòu)、運營機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)定定期向社會披露公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營相關(guān)情況，接受社會監(jiān)督。
??第二十八條（評估評價）
??市數(shù)據(jù)主管部門負責(zé)開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營成效評價和第三方評估，定期對各行業(yè)主管部門及業(yè)務(wù)實施主體的數(shù)據(jù)供給進行評估，評估結(jié)果作為數(shù)字化項目管理的重要參考。對國有企業(yè)的供數(shù)評估結(jié)果同步納入本市國資監(jiān)管的重大專項任務(wù)范疇。
??實施機構(gòu)定期對運營機構(gòu)進行綜合評價，評價結(jié)果報告市數(shù)據(jù)主管部門，作為運營機構(gòu)終止、撤銷或者再次申請授權(quán)運營的重要依據(jù)。
??第二十九條（生態(tài)培育）
??本市積極發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，完善技術(shù)創(chuàng)新體系。各區(qū)、各行業(yè)主管部門應(yīng)當加強應(yīng)用場景規(guī)劃布局，推動數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，通過政策扶持、激勵措施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體等，培育公共數(shù)據(jù)開發(fā)主體，壯大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，繁榮數(shù)商發(fā)展生態(tài)。倡導(dǎo)公益普惠，支持中小微企業(yè)、民營企業(yè)便捷高效用數(shù)，降低企業(yè)用數(shù)成本。
??第三十條（包容創(chuàng)新）
??按照“支持創(chuàng)新、權(quán)責(zé)一致、盡職免責(zé)”的原則開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營，鼓勵和保護干部擔當作為，營造鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
??第三十一條（跨區(qū)域合作）
??通過推動央地協(xié)同和區(qū)域合作發(fā)展、落實國家長三角一體化發(fā)展重大戰(zhàn)略，探索創(chuàng)新長三角地區(qū)公共數(shù)據(jù)資源協(xié)同開發(fā)利用的保障措施。
第九章 附則
??第三十二條（參照執(zhí)行）
??中央國家機關(guān)派駐本市的相關(guān)管理單位開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營及其相關(guān)管理工作的，可參照本辦法執(zhí)行。
??供水、供電、供氣、公共交通等公用事業(yè)運營單位在相關(guān)行業(yè)主管部門的指導(dǎo)下，適用本辦法開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營及其相關(guān)管理工作。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
??第三十三條（解釋工作）
??本辦法具體解釋工作由市數(shù)據(jù)主管部門負責(zé)。
??第三十四條（實施日期）
??本辦法自印發(fā)之日起施行。
