??為貫徹《中共中央、國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，結合我市實際，提出如下實施意見。
??一、明確總體要求
??堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，圍繞率先基本實現農業(yè)農村現代化的目標，協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，堅持不懈推進美麗家園、綠色田園、幸福樂園“三園”工程建設，充分彰顯鄉(xiāng)村的經濟價值、生態(tài)價值、美學價值，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，更加注重產業(yè)政策傾斜，提高農業(yè)全要素生產率，讓農民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感，使鄉(xiāng)村成為上海加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的亮點和美麗上海的底色，為加快建設農業(yè)強國作出上海應有的貢獻。
??二、加快農業(yè)現代化建設
??（一）抓好糧食和重要農產品生產供給。落實地方黨委和政府糧食安全責任制，穩(wěn)住糧食、大豆和油菜種植面積。加強糧食應急保障能力建設。開展糧食節(jié)約行動。穩(wěn)住30萬畝規(guī)?；Ｄ瓴颂锩娣e，推進5萬畝綠葉菜生產核心基地和10萬畝蔬菜生產綠色防控基地建設。加強生豬產能調控，加大重大動物疫病防控力度。推進漁業(yè)綠色生產方式養(yǎng)殖。樹立大食物觀，加快構建農林牧漁結合的多元化食物供給體系。實施“菜籃子”區(qū)長負責制。強化農產品質量安全網格化監(jiān)管。推動域外農場高質量發(fā)展，增強優(yōu)質農產品保供能力。加快上?，F代農業(yè)產業(yè)園（橫沙新洲）建設。
??（二）加強耕地保護和用途管控。實行耕地保護黨政同責，嚴格保護150萬畝永久基本農田和202萬畝耕地。嚴格耕地占補平衡管理，確保補充的耕地數量相等、質量相當、產能不降。遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”。
??（三）加強高標準農田建設。堅持藏糧于地、藏糧于技，以年均3萬畝的進度將永久基本農田建成高標準農田，統(tǒng)籌高標準農田的新增建設和改造提升，年內完成新增建設2萬畝、改造提升1萬畝、高效節(jié)水灌溉0.5萬畝的任務。逐級壓實管護責任，加強農田基礎設施日常運行、養(yǎng)護、維修等工作。
??（四）發(fā)展設施裝備和數字農業(yè)。推廣設施農業(yè)，年內建設4000畝高標準設施菜田。加快蔬果生產“機器換人”步伐，推動高端智能農機裝備產業(yè)發(fā)展。新增建設1萬畝糧食生產無人農場。推動規(guī)模養(yǎng)殖場設施設備改造升級，建設一批市級美麗生態(tài)牧場。加大水產養(yǎng)殖池塘改造升級力度，更新遠洋漁業(yè)設施設備。推進農業(yè)生產管理信息系統(tǒng)建設，對蔬菜、水稻及特色果品實行“一網”管理。推廣應用“申農碼”。
??（五）推動農業(yè)關鍵核心技術攻關。聚焦種源農業(yè)、智慧農業(yè)、生態(tài)農業(yè)等領域，以基因編輯、合成生物學技術、智能農業(yè)元器件、碳匯農業(yè)等關鍵技術為突破口，集中力量組織攻關，促進多領域科技和產業(yè)迭代升級。支持相關區(qū)建設全國農業(yè)科技現代化先行縣和國家農業(yè)科技園區(qū)。
??（六）深入實施種業(yè)振興行動。全面完成農業(yè)種質資源普查，推進上海水牛保種場建設，促進種質資源保護、鑒定評價和共享利用。推進優(yōu)勢特色種質創(chuàng)新及品種選育聯合攻關，加強生物育種技術研究。支持種業(yè)陣型企業(yè)、育繁推一體化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，構建產學研用深度融合的商業(yè)化育種體系。加大對上海南繁基地、良種繁育基地的支持力度。
??（七）推進農業(yè)綠色發(fā)展。加強對13個綠色田園先行片區(qū)引領性項目的策劃和統(tǒng)籌。推進崇明、松江、青浦國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設。加強綠色食品認證管理和綠色生產基地建設。加大農業(yè)產業(yè)招商力度，建設一批現代農業(yè)項目。持續(xù)開展農產品評優(yōu)推介活動。全面落實化肥農藥減量化行動，健全農膜、農藥包裝廢棄物等農業(yè)廢棄物收集利用處理體系，加強農業(yè)面源污染監(jiān)測和治理體系、治理能力建設。繼續(xù)開展畜禽糞污和農作物秸稈資源化利用，推進綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點。嚴格執(zhí)行休禁漁期制度，實施好長江十年禁漁。
??三、鞏固拓展脫貧攻堅成果
??（一）加強東西部協(xié)作和對口支援。編制分地區(qū)年度對口幫扶項目資金安排，加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、易地搬遷集中安置點的支持力度。推動產業(yè)協(xié)作和園區(qū)共建，針對性開展勞務協(xié)作，做優(yōu)消費幫扶，深化醫(yī)療、教育干部人才“組團式”幫扶，助力對口幫扶地區(qū)打造一批鄉(xiāng)村振興示范村。
??（二）深化農村綜合幫扶。研究出臺第三輪農村綜合幫扶實施意見及相關配套文件。發(fā)揮市農村綜合幫扶工作領導小組成員單位作用，形成工作合力。
??四、推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展
??（一）做強農產品加工流通業(yè)。鼓勵支持農民合作社、家庭農場和中小微企業(yè)等發(fā)展農產品初加工。加強規(guī)劃引導，支持大型農業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，發(fā)展農產品精深加工。繼續(xù)推進農產品產地冷藏保鮮設施建設，布局一批區(qū)域性集采集配中心。統(tǒng)籌疫情防控和農產品市場供應，確保農產品物流暢通。
??（二）促進鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等區(qū)域和中國國際進口博覽會的輻射帶動作用，發(fā)展鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。積極培育休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展。支持發(fā)展生產性和生活性服務業(yè)等鄉(xiāng)村特色產業(yè)。推進全國農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣及農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地建設，加快打造鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展平臺。繼續(xù)建設“一村一品”示范村鎮(zhèn)。
??五、拓寬農民增收致富渠道
??（一）促進農民就業(yè)增收。繼續(xù)促進低收入農戶就業(yè)，鼓勵農民跨區(qū)域就業(yè)。積極開發(fā)公益性崗位，提高托底安置能力。加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持，鼓勵青年農民、專業(yè)技術人員、高校畢業(yè)生等群體返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)增長。健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級公共就業(yè)服務體系。
??（二）促進農業(yè)經營增收。引導農業(yè)龍頭企業(yè)與農民合作社、家庭農場互惠合作，組建農業(yè)產業(yè)化聯合體，提升生產經營水平和市場競爭力。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革。鼓勵各類組織、企業(yè)和個人利用自身優(yōu)勢，組建多元化的農業(yè)經營性服務組織。
??（三）賦予農民更加充分的財產權益。維護農民土地承包經營權益,做好第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作相關調研和政策儲備。穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革試點，強化農村宅基地規(guī)范管理。推進農村亂占耕地建房專項整治試點，著力化解農民建房和宅基地歷史遺留問題。加快房地一體宅基地確權登記頒證。堅持兼顧國家、農村集體經濟組織和農民利益,深化農村集體經營性建設用地入市試點。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租等多樣化途徑發(fā)展新型農村集體經濟。探索農民依法自愿有償退出土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權。推進農村集體資產租賃進入市級公共資源交易平臺公開交易。
??六、扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設
??（一）強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領。推進新市鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制，按照“新市鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃—郊野單元村莊規(guī)劃—村莊設計”的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村各類用地。持續(xù)優(yōu)化郊野單元村莊規(guī)劃，研究完善規(guī)劃撤并村實施機制。加強鄉(xiāng)村風貌評估和村莊設計引導。推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的全域土地綜合整治。完善適農產業(yè)用地機制，落實盤活農村存量建設用地政策，引導涉農區(qū)將低效建設用地減量化指標按照不低于5%的比例重點向鄉(xiāng)村產業(yè)等傾斜。
??（二）積極推進示范村建設。由點及面推進鄉(xiāng)村振興示范村和美麗鄉(xiāng)村示范村建設。加大市場主體培育和引進力度，年內完成24個鄉(xiāng)村振興示范村和30個美麗鄉(xiāng)村示范村建設，啟動第六批鄉(xiāng)村振興示范村遴選和建設，加強示范村長效管理。推進金山區(qū)國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建。
??（三）扎實推進農村人居環(huán)境整治提升。結合愛國衛(wèi)生運動和新一輪國家衛(wèi)生區(qū)鎮(zhèn)復審，開展村莊全域清潔攻堅行動，建設10萬戶美麗庭院。推進農村“四旁”綠化。推進農村公廁提檔升級。推進農村生活污水處理設施建設，農村生活污水治理率達到90%以上。推進生態(tài)清潔小流域建設，集中連片推進中小河道生態(tài)修復。完善農村環(huán)衛(wèi)基礎設施，保持農村生活垃圾100%有效收集、無害化處理，農村生活垃圾分類達標率穩(wěn)定在95%以上。序化農村架空桿線，規(guī)范新增桿線架設。健全農村人居環(huán)境長效管護工作機制。
??（四）有序推進農民相對集中居住。抓好農民相對集中居住簽約和安置房建設，持續(xù)開展農民相對集中居住平移項目全過程風貌評估。依照規(guī)劃推進農村住房建設，暢通農民建房審批流程，改善農民居住條件。持續(xù)推進低收入農戶危舊房改造。落實鄉(xiāng)村建筑師制度，加強鄉(xiāng)村建設工匠培訓。
??（五）加強重點領域農村基礎設施建設。推進“四好農村路”建設,提檔升級改造200公里農村公路，開展“四好農村路”示范創(chuàng)建。推進村內C級局部較差道路和臨河有安全隱患道路整治。優(yōu)化農村地區(qū)水廠和供水輸配系統(tǒng)布局,實施老舊供水管網更新改造。將農村電網納入城市電網建設范疇，持續(xù)實施鞏固提升工程。推進5G網絡在郊區(qū)農村全覆蓋。落實村莊公共基礎設施管護責任。加強農村應急管理基礎能力建設。
??（六）持續(xù)提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平。優(yōu)化郊區(qū)農村義務教育和普惠學前教育資源供給。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位培訓，年內完成培訓不少于1800人次。提升農村地區(qū)疫情防控能力。在農村地區(qū)新建100家睦鄰點，加強對互助式養(yǎng)老設施建設和服務運營的支持保障。加強農村公共文化產品和服務供給，完善市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村四級公共文化配送體系。推動農村體育設施提檔升級，年內完成培訓涉農區(qū)社會體育指導員6000人次，推動廣場舞等適農體育鍛煉項目發(fā)展。
??七、健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系
??（一）強化農村基層黨組織政治功能和組織功能。強化區(qū)委抓鎮(zhèn)促村責任，深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興。健全村黨組織領導的村級組織體系，強化村黨組織對村各類組織和各項工作的全面領導。全面培訓提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子領導鄉(xiāng)村振興能力，重點加強村黨組織書記培訓。強化對村干部特別是“一肩挑”干部的全方位管理和經常性監(jiān)督，落實激勵關懷各項舉措。加強對農村黨員的培訓。開展第五輪城鄉(xiāng)黨組織結對幫扶，持續(xù)選派優(yōu)秀干部駐村，強化派出單位聯村幫扶。開展鄉(xiāng)村振興領域腐敗和作風問題整治。持續(xù)深化區(qū)委巡察，推動基層紀檢監(jiān)察組織和村務監(jiān)督委員會有效銜接。
??（二）提升鄉(xiāng)村治理效能。強化區(qū)、鎮(zhèn)、村三級治理體系功能，持續(xù)為基層賦權、減負、增能。完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，全面推行網格化管理、精細化服務、數字化賦能，推進黨建引領鄉(xiāng)村治理試點區(qū)建設。全面落實區(qū)領導班子成員包鎮(zhèn)走村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員包村聯戶、村干部經常入戶走訪制度。持續(xù)開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建，深化鄉(xiāng)村（社區(qū)）“法治帶頭人、法律明白人”培養(yǎng)工程。推進農村掃黑除惡常態(tài)化。擴大鄉(xiāng)村治理積分制、清單制、數字化等治理方式應用，開展全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建。
??（三）加強農村精神文明建設。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，繼續(xù)在鄉(xiāng)村開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。持續(xù)開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，深化拓展新時代文明實踐中心建設。辦好中國農民豐收節(jié)以及桃花節(jié)、菜花節(jié)等各類民俗節(jié)慶活動。加強農村非物質文化遺產保護，傳承農耕文化。開展農村移風易俗重點領域突出問題專項治理。繼續(xù)開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。
??八、強化政策保障和體制機制創(chuàng)新
??（一）健全鄉(xiāng)村振興多元投入機制。堅持把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例，將符合條件的鄉(xiāng)村振興項目納入地方政府債券支持范圍。鼓勵以市場化方式在鄉(xiāng)村振興領域設立投資基金。充分發(fā)揮政策性農業(yè)信貸擔保體系作用，引導各類政府性融資擔保資源向農業(yè)農村領域傾斜；完善“政府+銀行+擔?！惫ぷ鳈C制，通過貸款貼息、優(yōu)惠利率等方式，實現信貸擴面增量。優(yōu)化政策性農業(yè)保險體系，擴大農業(yè)保險創(chuàng)新以獎代補試點規(guī)模，擴大農業(yè)保險覆蓋面。發(fā)揮市場機制作用，引導金融資本和社會資本投入鄉(xiāng)村振興。推動各類企業(yè)與涉農區(qū)開展項目合作，探索助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展新模式。
??（二）加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設。吸引一批具有國際視野的農業(yè)科技和產業(yè)帶頭人從事農業(yè)農村發(fā)展建設。培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村振興拔尖人才和優(yōu)秀青年人才，繼續(xù)實施鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目等專項計劃。以新型農業(yè)經營主體帶頭人為重點，加強高素質農民培育。大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育。健全城市專業(yè)技術人才定期服務鄉(xiāng)村激勵機制，對長期服務鄉(xiāng)村的在職務晉升、職稱評定方面予以適當傾斜。
??（三）壓實全面推進鄉(xiāng)村振興責任。各級黨委和政府要把“三農”工作擺在突出位置抓緊抓好，不斷提高“三農”工作水平。開展涉農領導干部實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專題培訓。涉農領導干部要加強作風建設，大興調查研究之風，推動落實鄉(xiāng)村振興各項任務和措施。全面落實鄉(xiāng)村振興責任制，強化各級書記抓鄉(xiāng)村振興責任，統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。引導國有企業(yè)助力推進鄉(xiāng)村振興。加強鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計監(jiān)測。