??治理數字化轉型是推進超大城市治理體系和治理能力現代化的必然要求。為深入貫徹黨中央、國務院關于數字中國建設的戰(zhàn)略部署，全面落實市委、市政府關于全面推進上海城市數字化轉型的要求，加強數字政府建設，推進治理數字化轉型，制訂本行動方案。
??一、明確總體要求
??（一）指導思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記考察上海重要講話精神，認真踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，深入推進政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統(tǒng)管”，主動順應數字時代新趨勢，樹立城市生命體有機體理念，協(xié)同推進數字經濟發(fā)展、數字社會建設和數字政府轉型，通過治理數字化轉型整體驅動城市治理模式變革、治理方式重塑、治理體系重構、治理能力升級，以高效能治理全面助力高質量發(fā)展、賦能高品質生活，全力打造科學化、精細化、智慧化的超大城市“數治”新范式，全面提升城市能級和核心競爭力，努力探索一條符合超大城市特點和規(guī)律的治理新路子，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
??（二）基本原則
??——統(tǒng)籌規(guī)劃，整體協(xié)同。堅持將黨的全面領導貫穿治理數字化轉型各領域各環(huán)節(jié)，完善總體規(guī)劃，優(yōu)化整合治理資源，聚焦數字化基礎設施和政務服務、城市運行等綜合應用，推動集約化建設和運營，實現跨區(qū)域、跨部門、跨層級協(xié)同管理和服務。
??——創(chuàng)新驅動，數據賦能。堅持需求導向、問題導向、效果導向，通過技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅動”，撬動治理領域改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮大數據對政府管理、服務、運行的深度賦能，實現數據與業(yè)務應用深度融合。
??——普惠包容，共建共享。堅持廣納群言、廣集眾智，確保數字化治理審慎適度、富有溫度，彌合“數字鴻溝”，讓人民群眾成為治理活動的積極參與者、最大受益者、最終評判者。
??——強本固基，安全可控。堅持信息安全底線思維，堅持開放創(chuàng)新與安全可控并重、促進發(fā)展與依法規(guī)范并舉，推動安全防護與系統(tǒng)建設同步規(guī)劃、同步建設、同步運行，切實強化重點領域關鍵信息安全保障。
??（三）主要目標
??全面構建體現整體性轉變的功能系統(tǒng)、支撐全方位賦能的技術框架、適配革命性重塑的治理格局，基本建成以智慧精細（Smart）、以人為本（Human-centered）、安全可靠（Guaranteed）、迭代優(yōu)化（Optimized）、實戰(zhàn)管用（Verifiable）（寓意SH-GOV，即上海城市治理）為主要特征的現代化治理體系，為建成具有世界影響力的國際數字之都提供堅實支撐和治理保障。到2023年，上海全面推進治理數字化轉型取得顯著成效，初步形成引領全國的超大城市治理新模式。
??二、推進“三大治理”應用體系建設
??（一）提升經濟治理數字化水平，服務經濟高質量發(fā)展
??重點依托法人數據庫，推動數字技術在企業(yè)全周期服務、綜合經濟運行、綜合監(jiān)管等領域深度應用，助力打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。
??1.拓展面向企業(yè)的全周期服務體系。堅持服務思維，圍繞企業(yè)經營全周期、產業(yè)發(fā)展全鏈條，提升服務企業(yè)質量和效率。構建企業(yè)開辦、變更全程網辦服務體系，優(yōu)化企業(yè)注銷流程和服務，全面推開“證照分離”“一業(yè)一證”改革，完善國際貿易“單一窗口”功能，提升準入準營準出便利化水平。深化工程建設項目審批管理系統(tǒng)建設，優(yōu)化公用事業(yè)接入服務辦理方式，拓展“互聯網+不動產登記”覆蓋面，進一步提升工程建設項目審批效率和服務水平。圍繞惠企政策、普惠金融、綜合納稅、專項資金、用工就業(yè)、服務貿易等領域，整合優(yōu)化各類應用場景，實現服務事項點單式申請、非接觸式辦理，企業(yè)信息精準匹配、惠企政策免申即享。依托“企業(yè)專屬網頁”等，利用人工智能分析、知識圖譜建設、個性政策標簽等技術手段，提供智能查詢、辦事服務、政策精準推送、訴求反映等服務，助力企業(yè)辦事從“能辦”向“好辦”“愿辦”轉變。做強“一網交易”服務功能，整合公共資源交易信息，以服務清單為抓手，為市場主體提供“一站式、全業(yè)務”便捷交易服務。
??2.構建智能化綜合經濟運行分析體系。以數字化手段助力經濟運行提質增效。依托經濟社會發(fā)展綜合數據系統(tǒng)，匯集各類宏觀經濟數據，集成經濟運行監(jiān)測分析、GIS應用、可視化展示等功能，實現全市產業(yè)發(fā)展的態(tài)勢全面感知、資源統(tǒng)籌調度、趨勢智能研判。深化經濟風險洞察應用場景，分析宏觀、中觀、微觀經濟活動核心要素，強化風險研判、線索核查、案件偵查等功能，提升經濟領域風險防范和化解能力。
??3.構建數字化綜合監(jiān)管體系。數字化重構監(jiān)管模式，提升監(jiān)管效能，促進市場更加公平、更有效率、更富活力。探索利用數字化手段，提升對信息販賣、網絡詐騙、濫用用戶畫像、違法跨境數據傳輸等風險的發(fā)現和處理能力。構建覆蓋市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級的統(tǒng)一綜合執(zhí)法平臺，重點打造“一中心、兩庫、三應用”，實現對執(zhí)法行為的全程動態(tài)監(jiān)管，有效支撐基層綜合執(zhí)法改革。深入推進“互聯網+監(jiān)管”，提升一體化在線監(jiān)管平臺能力，加強監(jiān)管數據歸集共享和有效利用，推動跨區(qū)域、跨部門、跨層級協(xié)同監(jiān)管。運用遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預測預警等非現場監(jiān)管模式，提升監(jiān)管智能化水平。推行信用監(jiān)管，按照信用風險分類實施差異化措施，提升監(jiān)管精準化水平。
??（二）提升社會治理數字化水平，共建美好和諧社會
??重點依托自然人數據庫，推動數字技術與社會治理深度融合，著力提升基層治理、個人服務、法治等領域數字化治理能力，實現人人都能有序參與治理、人人都能切實感受溫度。
??1.構建黨建引領的基層治理體系。強化黨建引領、共建共治，形成系統(tǒng)融合、數據融通、多方參與的基層治理新模式。推進基層治理相關業(yè)務融合協(xié)同，扎實推進“五級應用”，夯實社區(qū)主題數據庫，統(tǒng)一標準規(guī)范，融合各類社區(qū)核心數據資源，減少基層重復采集，全面賦能居村干部、服務居村民。持續(xù)完善智慧黨建信息化建設，打造智能便捷、線上線下結合的數字化黨群服務體系，加強數據分析應用，有效支撐居村換屆、基層治理等場景。依托政務公開、人民意見建議征集、居社互動等渠道，助推社會多元主體參與基層治理，提升基層共建共治水平。
??2.打造面向個人的數字服務體系。堅持用戶思維，依托“一網通辦”市民主頁和“隨申碼”，打造從出生到養(yǎng)老的數字生活服務體系，保障底線民生，拓展基本民生，提升品質民生。圍繞幼有所育、健康醫(yī)療、交通出行、學有所教、文旅休閑、住有所居、綠化環(huán)保、弱有所扶、擁軍優(yōu)撫、老有所養(yǎng)、公共法律服務等領域，拓展個人事項服務場景應用，不斷提升服務的標準化、便利化、智能化水平。優(yōu)化線上線下多渠道服務，擴大24小時不打烊自助服務和15分鐘服務圈覆蓋范圍，持續(xù)惠及更多人群。鼓勵市民通過“一網通辦”市民主頁參與個人數字檔案建設。
??3.打造全流程協(xié)同的數字法治體系。打通政法系統(tǒng)各單位信息系統(tǒng)，共享數據資源，實現公檢法司和相關行政執(zhí)法部門之間高效聯動。依托刑事案件智能輔助辦案系統(tǒng)等，持續(xù)拓展應用范圍和覆蓋范圍，打通行政執(zhí)法、審判檢察、司法行政相關業(yè)務流程，形成線上線下一體化的業(yè)務管理閉環(huán)。推動政法工作有關要素、流程、指標、制度標準化、規(guī)范化，完善要素化智能審查、大數據輔助量刑、多媒體輔助辦案等數字化應用模塊，提升政法業(yè)務辦理效率和規(guī)范化水平。構建智能化矛盾糾紛化解體系，實現“智慧調解”系統(tǒng)、“一站式多元解紛”系統(tǒng)、公安“110”警務系統(tǒng)全時空、全流程對接融合，推動矛盾糾紛調處從各部門“單打獨斗”向多部門“協(xié)同作戰(zhàn)”轉變。
??（三）提升城市治理數字化水平，建設標桿智慧城市
??重點依托空間地理數據庫，聚焦城市運行數字體征，打造城市規(guī)劃、建設、管理、運行的數字化綜合應用，提高治理精細化水平，讓城市更有序、更安全、更干凈。
??1.構建自然資源高效利用體系。以數字化手段重塑國土空間規(guī)劃和自然資源利用模式，在城市精細化管理中發(fā)揮基礎性、引領性作用。建設空間地理資源系統(tǒng)，融合自然資源執(zhí)法監(jiān)控展示、地質災害監(jiān)測預警等功能，運用AI自動判圖、三維建模、大數據融合分析等技術，實現對全市規(guī)劃實施情況、自然資源集約節(jié)約利用情況和地質災害的實時感知、智能分析、安全預警，持續(xù)提升國土空間規(guī)劃實施和自然資源管理調配水平。
??2.構建城市精細化管理體系。運用海量數據和智能算法，提升超大城市精細化管理水平?；凇耙粡垐D”建設城市CIM（城市信息模型）底座，疊加BIM（建筑信息模型）、物聯網等數據，推動數字孿生城市建設。以城市網格化綜合管理信息平臺為基礎，建設城市精細化綜合管理平臺，整合工程建設項目監(jiān)管、城市基礎設施運營管理、城管執(zhí)法等功能，深化工地監(jiān)管、違建治理、綠化養(yǎng)護、非現場城管執(zhí)法等應用場景，提升網格化智能管控效率。推進“智慧小區(qū)”試點建設，提升小區(qū)基礎設施和房屋安全管理水平。建設民防運行智能監(jiān)控系統(tǒng)，推動在用民防工程安全使用管理和民防特種救援處置應用場景建設。基于時空基準，推進北斗系統(tǒng)在新基建、交通物流、災害監(jiān)測等領域規(guī)?；瘧?。
??3.打造平安上海金字招牌。聚焦數據驅動和場景應用，打造風險智能管控、隱患動態(tài)清零的城市公共安全體系。完善智能安防感知“神經元”，優(yōu)化點位布局，推進多元前端公共視頻資源聯網整合和對圖像視頻的識別分析，提升視頻圖像智能化應用水平?？椕苤悄馨卜谰W絡，針對大客流監(jiān)測、數字防疫等應用場景，融合基層實有人口管理、非警務警情分流、違法犯罪偵查打擊等功能，提升城市公共安全風險預知、精準指揮和高效處置能力。強化道路交通安全管理，持續(xù)迭代公安道路交通管理（易的PASS）系統(tǒng)，完善危險化學品和渣土運輸車輛監(jiān)管查處、道路隱患摸排和道路交通調節(jié)優(yōu)化等功能，有效釋放路網通行潛力，降低事故發(fā)生率。
??4.建設快速響應處置的韌性城市。聚焦風險發(fā)現、智能分析、協(xié)同處置，構建彈性適應、具備抗沖擊和快速恢復能力的城市應急管理體系。深化應急管理綜合應用系統(tǒng)建設，構建應急感知網絡和通信網絡，匯集監(jiān)測預警多源數據，為應急管理業(yè)務應用賦能。構建災害事故預防體系，整合危險化學品全過程監(jiān)管、自然災害風險綜合監(jiān)測預警等功能，提升多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別、預報預警能力。構建應急綜合救援體系，融合智能應急聯動處置、防災減災救災綜合應用、應急物資儲備等功能，增強跨區(qū)域、跨層級、跨部門快速響應和聯勤聯動能力。健全公共衛(wèi)生應急管理體系，建設疫情防控管理平臺，聚焦公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急處置、疫苗接種、冷鏈物流管理、病媒生物監(jiān)測等領域，建成國內領先的疾病預防控制智能體系。
??5.構建數字生態(tài)環(huán)境保護體系。強化智能精準的生態(tài)治理，更好支撐生態(tài)宜居城市建設。建立健全“天空陸海”一體化生態(tài)環(huán)境智能監(jiān)測網絡，圍繞大氣、地表水、揚塵、土壤、噪聲、輻射等環(huán)境指標，融合固體廢棄物綜合監(jiān)管、水務綜合管理、精細化氣象管理、土壤污染防治綜合監(jiān)管等功能，增強對生態(tài)環(huán)境的精準把控能力。構建生態(tài)協(xié)同治理體系，開展河湖長管理、供排水管理、長江禁捕智能管控等建設，推進生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃資源、水務、綠化市容、農業(yè)農村、氣象等多部門聯動，提升山水林田湖草沙等生態(tài)要素治理水平。持續(xù)完善能源發(fā)展和綜合利用機制，加快構建重點領域、重點行業(yè)碳排放智能監(jiān)測和動態(tài)核算體系，助力達成碳達峰、碳中和目標。
??三、深化“兩張網”改革舉措
??（一）構建“一網通辦”全方位服務體系
??聚焦“高效辦成一件事”，以“一網通辦”總門戶和“隨申辦”為總入口，實現與群眾和企業(yè)生產生活密切相關的服務全覆蓋。
??1.深化業(yè)務流程再造。持續(xù)推進減環(huán)節(jié)、減材料、減費用、減時限、減跑動，為市場主體減負松綁，為市民群眾提供便利。深入推進“一件事”改革，堅持市領導牽頭推進工作機制，批量新增“一件事”，優(yōu)化已上線“一件事”。全面落實“兩個免于提交”，切實讓群眾和企業(yè)在實際辦事中少交或不交材料。推出“好辦”“快辦”服務，圍繞高頻服務事項，實現申請條件預判、申請表格預填、智能審批等功能，提供極簡易用的辦事體驗。逐步加大公共信用信息在政務服務中的應用。
??2.推動線上線下融合。深化政務服務中心標準化建設，全面實施“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的綜合窗口改革。推進“兩個集中”改革，實現企業(yè)事項向區(qū)行政服務中心集中、個人事項向街鎮(zhèn)社區(qū)事務受理服務中心集中。深化跨區(qū)域通辦，推動全國“跨省通辦”事項率先落地，打造“免證長三角”，實施“全市通辦”負面清單管理。完善“好差評”制度，加強“好差評”數據分析研判，以評促改。提高普惠化服務水平，開展“長者智能技術運用能力提升行動”和適老化、無障礙改造，推進傳統(tǒng)服務與智能創(chuàng)新相結合，提升各類人群辦事便利度。
??3.提升用戶使用體驗。持續(xù)完善“一網通辦”總門戶和“隨申辦”，優(yōu)化服務事項接入模式，做優(yōu)做強“隨申辦”發(fā)現頻道，建設“一網通辦”國際版、“隨申辦”國際版和“隨申辦企業(yè)云”，加快各區(qū)政務服務移動端應用整合。建立完善“一網通辦”線上線下幫辦制度，持續(xù)提高在線智能客服“小申”服務水平，建設標準統(tǒng)一、內容完備的“一網通辦”知識庫。
??（二）構建“一網統(tǒng)管”觀管防有機統(tǒng)一體系
??圍繞“高效處置一件事”，深化“三級平臺、五級應用”架構，形成左右連通、上下貫通的“王”字型結構，加快層級聯通、風險發(fā)現、流程再造，推動實現“一屏觀天下，一網管全城”。
??1.打造全時空智能發(fā)現體系。建立完善城市運行數字體征，打通宏觀、中觀、微觀三個層面全域數據，對城市運行狀況進行體檢，及時發(fā)現城市運行中的問題，全面賦能城市治理。加強“網絡端”輿情捕捉和監(jiān)測，強化對預警性、苗頭性、傾向性問題信息的收集、研判、跟蹤，形成高效預警、閉環(huán)管理。深挖“感知端”應用價值，整合各類泛在感知設備和碎片化的物聯感知數據，加強社會第三方數據應用，全方位、多角度匯集多維、海量、鮮活數據，實現城市生命體征全量實時掌握。強化“市民端”哨點作用，通過“隨申辦”互動頻道建議征集、“隨申拍”、12345市民服務熱線等途徑，為“一網統(tǒng)管”提供鮮活的“市民側”數據來源。
??2.打造智能化融合指揮體系。構建高效聯動的指揮體系，打通市城市運行管理中心、市級專業(yè)指揮中心以及16個區(qū)城市運行管理中心“大動脈”，支撐現場決策、統(tǒng)籌支援、移動指揮，實現前線指揮部、后方指揮部、專業(yè)指揮部跨地域聯動指揮。強化融合指揮，通過視頻會議、語音、短信、集群呼叫等多種通訊方式的融合，匯集與事件相關的全量多維實時動態(tài)數據，提高實時高效指揮調度效能。加快應急指揮調度數字化轉型，推動線上線下有機協(xié)同。
??3.構建數字化城市風險防范體系。探索建立城市風險智能預警清零機制，圍繞氣象、安全、交通、城市供應、環(huán)境、人口、輿情、社會穩(wěn)定等，構建智能化城市安全預警體系，搭建預知研判模型，動態(tài)排查風險隱患，實施全周期安全監(jiān)管和智能化綜合預防。探索建立智能政務算法高地，結合大規(guī)模政務算法和知識圖譜資源的累積，基于深度學習和自動算法生成能力，打造跨領域、跨行業(yè)、跨層級的智能算法工廠。推進智能樓宇、最小管理單元等城市生命體數字孿生，加快實現城市空間、城市部件、城市運行動態(tài)數字化，依托數實結合、實景計算等技術提高風險防范智能化水平。
??四、夯實“一體化”數字底座
??（一）健全數據資源體系
??1.全面深化大數據資源平臺建設。提升大數據資源平臺數據匯聚、治理、共享、開放和開發(fā)利用能力，完善數據中臺，統(tǒng)籌提供基礎數據處理工具和基礎數據服務。推動市、區(qū)兩級大數據資源平臺資源一體、管理協(xié)同，探索市、區(qū)兩級協(xié)同數據治理模式，發(fā)揮區(qū)級應用創(chuàng)新優(yōu)勢，加強對各區(qū)業(yè)務的數據賦能。加強數據全生命周期安全防護，完善數據安全防護體系。
??2.深入推進全生命周期數據治理。加強各領域、各行業(yè)數據發(fā)展規(guī)劃，健全各區(qū)、各部門數據治理機制，建立公共數據分類治理規(guī)則，完善我市公共數據治理體系。擴大市大數據資源平臺數據歸集范圍，重點拓展公共交通、醫(yī)療、金融、教育等公共數據，提升數據歸集的準確性、完整性、時效性。加強公共數據整合，持續(xù)深化自然人、法人、空間地理三大基礎數據庫以及專題數據庫、主題數據庫建設。深入推進“數源工程”，圍繞高頻數據需求，逐項確定權威數據來源，加強數據供需對接，探索開展“送數上門”。全面推行市、區(qū)兩級數據異議核實與處理機制，提升數據糾錯更新效率，提高數據質量。統(tǒng)籌各部門社會數據需求，開展社會數據“統(tǒng)采共用”，探索政企數據融合，擴大可利用數據范圍。
??3.持續(xù)推進公共數據共享開放和開發(fā)利用。加強數據應用場景規(guī)劃，優(yōu)化數據共享應用場景授權機制，推進以“告知承諾+過程監(jiān)督”為基礎的公共數據便捷共享。提升公共數據開放能力，面向經濟社會需求，打造100個大規(guī)模、高質量、安全態(tài)的開放數據集。開展公共數據授權運營，引入社會化力量參與公共數據價值挖掘，促進公共數據與社會數據融合開發(fā)利用，加大公共數據產品、服務在數據要素市場的供給力度。依托國家平臺支撐能力，持續(xù)推動長三角數據共享，積極爭取更大范圍、更高效率的國家數據場景授權和屬地返還。
??4.深化大數據智能輔助決策應用。深化運行態(tài)勢“總儀表盤”，基于統(tǒng)一數據資源體系和架構支撐，推動數據在大屏端、PC端和移動端的集中可視化展示，輔助指揮者及時掌握現狀、發(fā)現問題。深化輔助決策“總駕駛艙”，整合匯聚各部門系統(tǒng)，跟蹤系統(tǒng)業(yè)務運行和數據治理情況，借助多維數據建模開展關聯分析，輔助管理者作出科學精準、全局最優(yōu)的決策。匯集典型案例知識圖譜，聚焦城市治理難點和重大事件，建立符合超大城市特點和規(guī)律的數字化治理全息知識圖譜，輔助研究者鑒往知來、查漏補缺。
??（二）完善基礎支撐體系
??1.提升數字化基礎設施能力。做強電子政務云，構建市、區(qū)兩級政務云統(tǒng)籌聯動管理體系，強化政務云PaaS（“平臺即服務”）服務能力，優(yōu)化云資源動態(tài)分配機制，探索政務云與行業(yè)云融合試點，加快推進“兩地多中心”災備體系建設，加強政務云密碼保障體系建設。提升電子政務內網、外網支撐能力，拓展電子政務網絡覆蓋范圍，實現處級以下部門按需安全接入電子政務內網，推進電子政務外網向街鎮(zhèn)、居村延伸；有序推進存量業(yè)務專網整合，加強對網絡運行的實時監(jiān)控和閉環(huán)管理，推進電子政務內網、外網間數據安全交換，全面提升電子政務外網的集約建設能力、綜合承載能力、協(xié)同聯動能力、安全防護能力。加強全市神經元和感知端業(yè)務規(guī)則、設備及數據標準建設，推動跨部門、跨領域感知設備共建共享、集約部署，持續(xù)拓展物聯終端覆蓋度，形成三維立體全域感知體系。強化“云網數用端安”運營協(xié)同，建設一體化綜合運營中心，建立全過程運營管理體系，實現資源科學調度、靈活使用、動態(tài)調整、協(xié)同管理。
??2.持續(xù)豐富數字化轉型“工具箱”。將“隨申碼”定位為我市公共管理和服務領域的市民服務碼，進一步做強功能，推動“多卡并一碼”；實現各類異碼融合，持續(xù)推進“隨申碼”在交通、文化旅游、司法、信用、監(jiān)管等領域深度應用。完善數字信任體系，推動數字身份跨域互認。持續(xù)推進電子證照、電子印章應用，全面推動電子文件歸檔，拓展電子票據使用覆蓋面。提升“市民主頁”“企業(yè)專屬網頁”服務能力，建立市、區(qū)共建共營機制。依托空間地理底圖和各類圖層信息，支撐各類智能化應用。
??3.強化黨政機關內部運行支撐。建設全市統(tǒng)一的移動協(xié)同辦公系統(tǒng)“隨申辦政務云”，打造公文流轉、信息發(fā)布、督查督辦、活動管理等共性應用，實現視頻會議、即時通訊、通知提醒等常用功能，強化系統(tǒng)權限管理和安全保障，逐步推廣“隨申辦政務云”在全市黨委、人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院系統(tǒng)的使用，構建黨政機關內部數字化協(xié)同管理機制。按照統(tǒng)一數據標準和接口要求，推進個性化辦公類應用建設，滿足各單位內部綜合管理和業(yè)務需求。探索通過標準化內部控制管理系統(tǒng)實現對收支、合同、資產、人事等工作的數字化管理。
??五、保障措施
??（一）加強組織領導
??在市城市數字化轉型工作領導小組統(tǒng)一領導下，市政府辦公廳牽頭協(xié)調全市治理數字化轉型工作，各區(qū)、各部門建立健全組織領導體系、落實主體責任、制訂工作方案、細化重點任務、明確時間節(jié)點，確保各項任務落到實處。各區(qū)、各部門要堅持管行業(yè)、管區(qū)域就要管數字化轉型理念，主動運用數字化手段，提升本區(qū)域、本部門、本領域的治理能力和治理水平。
??（二）優(yōu)化管理機制
??推進信息化職能整合，強化業(yè)務部門信息化管理職能，市、區(qū)大數據中心承擔信息化實施等職能，推動集成融合的大系統(tǒng)大平臺建設。優(yōu)化信息化項目管理，依托項目庫實現信息化項目滾動立項，強化項目全生命周期管理。推動全市大系統(tǒng)大平臺采用政府采購、基本建設等方式建設運營。建立完善聯合審批、綠色通道等項目管理模式，滿足快速部署和彈性擴展的需求。加強經費保障，設立市級數字政府建設專項經費，鼓勵有條件的區(qū)參照執(zhí)行。強化考核評估，科學設計評估指標體系，將治理數字化轉型作為政府部門和領導干部績效考核的重要內容。強化評估結果應用，探索依據評估結果科學配置編制、人員、財力、能耗等要素資源的路徑。開展試點示范，探索治理數字化轉型試點示范和容錯機制，鼓勵各區(qū)、各單位結合自身特點開展創(chuàng)新實踐，對比較成熟的成果進行推廣復用。鼓勵和規(guī)范市場主體、高校、科研機構等參與治理數字化建設。
??（三）健全制度規(guī)范
??完善制度保障，制定出臺《上海市數據條例》，完善公共數據開發(fā)利用、信息化項目管理、數字化轉型“工具箱”等領域的制度建設，按照法定程序，做好相關地方性法規(guī)規(guī)章和制度規(guī)范的立改廢釋。強化標準規(guī)范支撐，充分發(fā)揮標準的引領和促進作用，依托市數據標準化技術委員會，進一步統(tǒng)籌各行業(yè)領域數據類標準體系建設。積極借鑒國際標準，充分銜接國家標準、行業(yè)標準，聚焦服務、管理、法治等領域，制定一批事項、數據、流程、技術、應用、安全等方面的標準規(guī)范。加強數字化轉型標準的宣傳貫徹推廣。
??（四）加強人才支撐
??加強數字化人才政治引領，開展數字化人才業(yè)務培訓。加大數字化人才培養(yǎng)扶持和引進力度，優(yōu)化數字化人才培養(yǎng)體系和職業(yè)發(fā)展體系，健全激勵機制和評價機制，完善專業(yè)人才職稱評審。著力提升各級領導干部和公職人員數字化專業(yè)素養(yǎng)，建立完善數字化轉型培訓課程體系，培養(yǎng)懂業(yè)務、懂技術、懂管理的復合型干部。在相關部門和國有企事業(yè)單位試點首席數據官（CDO）制度。增強基層工作力量，鼓勵各級城市運行管理中心、大數據中心配強工作力量，支持各級政務服務中心充實隊伍，加強對基層工作人員的數字化培訓。
??（五）強化安全保障
??優(yōu)化安全制度保障，按照相關法律法規(guī)要求，落實數據分類分級保護、信息安全等級保護和個人信息保護制度，健全安全風險評估、安全責任落實、安全應急處置等相關機制。加強安全技術運用，探索借助區(qū)塊鏈、隱私計算等新技術，加強公共數據安全保護技術能力。筑牢安全管理防線，完善安全運營管理機制，明確各區(qū)、各部門安全管理責任邊界，落實主體責任和監(jiān)督責任，加強安全事件的協(xié)同處置，強化對參與政府信息化建設和運營企業(yè)的集中規(guī)范管理。