滬府辦規(guī)〔2021〕17號
上海市人民政府辦公廳轉發(fā)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等三部門《關于做好村組撤制工作的指導意見》的通知
有關區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市民政局、市人力資源社會保障局《關于做好村組撤制工作的指導意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2021年12月28日
關于做好村組撤制工作的指導意見
??根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》《上海市實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)提出做好撤銷村民小組、村民委員會建制（以下簡稱“村組撤制”）工作的指導意見如下：
??一、基本原則
??（一）堅持黨的領導。加強黨的全面領導，發(fā)揮基層黨組織的引領作用，加強農(nóng)村基層黨組織對農(nóng)村基層群眾性自治組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村群團組織的領導，夯實村組撤制工作的組織基礎。
??（二）堅持依法依規(guī)。嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，以法治理念和法治方式推進村組撤制工作，切實保障人民群眾的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權，維護村民的合法權益，增強村民的獲得感、幸福感、安全感。
??（三）堅持穩(wěn)妥審慎。從實際出發(fā)，準確把握時度效，堅持“一村一策、一組一案”，妥善解決村民反映強烈的突出問題，真正實現(xiàn)撤制為民、撤制利民。
??二、啟動條件
??啟動村民小組撤制工作，需滿足以下條件：村民小組集體土地被征收或用于公益性項目、建設公共服務設施，剩余集體土地不足原有數(shù)量的30%；集體資產(chǎn)處置方案經(jīng)村民小組會議討論通過，并報鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處審核同意。
??啟動村民委員會撤制工作，需滿足以下條件：所屬村民小組已全部撤銷，其集體資產(chǎn)除剩余集體土地外已經(jīng)處置完畢；集體資產(chǎn)處置方案經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會（成員代表會議）討論通過，并報鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處審核同意。
??三、具體程序
??村民小組的撤銷，由村民委員會提出，經(jīng)村民小組會議討論通過，報鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處審核同意后實施。其中，涉及村民委員會范圍調(diào)整的，按照有關法規(guī)的規(guī)定進行。村民委員會的撤銷，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處提出，經(jīng)村民會議討論通過，報區(qū)政府批準后實施。
??撤銷村民委員會、村民小組前，應當按照規(guī)定的程序，先對村、村民小組集體資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權，并在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處指導下，制定集體資產(chǎn)處置方案。集體資產(chǎn)處置方案應當符合國家、市、區(qū)有關規(guī)定。
??四、相關要求
??（一）加強組織領導。有關區(qū)政府是村組撤制工作的責任主體；有關職能部門要按照職責分工，落實相應責任。要充分考慮城市規(guī)劃布局、區(qū)域功能定位、農(nóng)民生產(chǎn)生活等因素，強化分類指導，做好社會穩(wěn)定風險評估，穩(wěn)妥有序開展村組撤制工作。
??（二）建立健全基層組織。村組撤制后，要依法依規(guī)及時設立居民委員會，健全基層群眾自治制度；暫時不能設立居民委員會的，要落實管理責任主體和措施，實現(xiàn)管理和服務全覆蓋。
??（三）納入社會保障。村民按照規(guī)定參加社會保險，繳納社會保險費用，享受社會保險待遇。村組撤制中涉及農(nóng)民集體所有土地征收的，要按照規(guī)定做好被征地人員的就業(yè)和社會保障工作。
??本意見自2022年1月1日起實施，有效期至2026年12月31日。
??上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會
??上海市民政局
??上海市人力資源和社會保障局
??2021年12月16日
