各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各有關(guān)部門、單位：
??《青浦區(qū)自然災害救助應急預案》已重新修訂完成，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
??青浦區(qū)應急管理局
??２０２２年３月２日
青浦區(qū)自然災害救助應急預案
目錄
１總則
１．１編制目的
１．２編制依據(jù)
１．３適用范圍
１．４工作原則
２組織指揮體系
２．１領導機構(gòu)
２．２應急聯(lián)動機構(gòu)
２．３工作機構(gòu)
２．４指揮機構(gòu)
２．５專家機構(gòu)
３災害救助準備
４信息報告和發(fā)布
４．１災情報告
４．２會商核定
４．３信息發(fā)布
５應急響應
５．１Ⅰ級應急響應
５．２Ⅱ級應急響應
５．３Ⅲ級應急響應
５．４Ⅳ級應急響應
５．５啟動條件調(diào)整
５．６應急響應終止
６災后救助與恢復重建
６．１過渡期生活救助
６．２倒損住房恢復重建
７保障措施
７．１資金保障
７．２物資保障
７．３通信和信息保障
７．４裝備和設施保障
７．５人員保障
７．６社會動員保障
７．７科技保障
８預案管理
８．１預案解釋
８．２預案修訂
８．３預案培訓演練
８．４預案報備
８．５預案實施
??１．總則
??１．１編制目的
??建立健全本區(qū)自然災害應急救助體系和運行機制，規(guī)范應急救助行為，提高應急救助能力，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障受災人員基本生活，維護災區(qū)社會穩(wěn)定，確保城鎮(zhèn)安全運行。
??１．２編制依據(jù)
??《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《自然災害救助條例》《國家自然災害救助應急預案》，以及《上海市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》《上海市防汛條例》《上海市社會救助條例》《上海市實施〈中華人民共和國防震減災法〉辦法》等。
??１．３適用范圍
??本預案所稱自然災害，主要包括臺風、暴雨洪澇、干旱、風雹、低溫冷凍、雪災等氣象災害，地震災害，山體崩塌等地質(zhì)災害，森林火災和重大生物災害等。
??本預案適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的自然災害，以及發(fā)生在本區(qū)行政區(qū)域外但對本區(qū)已造成影響的自然災害應急救助工作。
??發(fā)生在本區(qū)行政區(qū)域外但由本區(qū)匯總統(tǒng)計災情的區(qū)域應急救助工作，參照本預案執(zhí)行。
??１．４工作原則
??統(tǒng)一領導、分級負責，屬地響應、聯(lián)動應對，以人為本、快速救助。
??２．組織指揮體系
??２．１領導機構(gòu)
??在市委、市政府的領導下，本區(qū)突發(fā)事件應急管理工作由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領導；區(qū)政府是本區(qū)突發(fā)事件應急管理工作的行政領導機構(gòu)。
??２．２應急聯(lián)動機構(gòu)
??青浦區(qū)應急聯(lián)動中心設在區(qū)公安分局，作為本區(qū)突發(fā)事件應急聯(lián)動先期處置的職能機構(gòu)和指揮平臺，履行應急聯(lián)動處置較大和一般突發(fā)事件、組織聯(lián)動單位對特大或重大突發(fā)事件進行先期處置等職責。各聯(lián)動單位在各自職責范圍內(nèi)，負責突發(fā)事件應急聯(lián)動先期處置工作。
??２．３工作機構(gòu)
??區(qū)應急局組織本區(qū)自然災害救助工作，在市應急局的指導下協(xié)調(diào)開展特別重大和重大自然災害救助活動。區(qū)消防救援支隊承擔以搶救人員生命為主的自然災害事故應急救援工作。
??２．４指揮機構(gòu)
??當啟動Ⅳ級、Ⅲ級應急響應時，由區(qū)人民政府負責組織本區(qū)域內(nèi)應急救助工作，市應急局指導、支持災區(qū)開展應急救助工作，市消防救援總隊指導區(qū)消防救援支隊開展應急救援工作，災區(qū)消防救援隊伍協(xié)助開展應急救援工作。當啟動Ⅱ級和Ⅰ級應急響應時，在市政府領導下，市應急局配合相應的專項指揮部具體實施自然災害應急救助工作，市消防救援總隊配合相應的專項指揮部開展現(xiàn)場救援，區(qū)政府和各級指揮、救援機構(gòu)做好配合工作。
??２．５專家機構(gòu)
??由市應急局負責組建自然災害應急救助專家咨詢組，為本區(qū)自然災害應急救助工作提出決策咨詢建議和技術(shù)支持。本區(qū)政府和區(qū)災害防治委員會部分成員單位的專家協(xié)助市應急局專家組開展工作。
??３．災害救助準備
??區(qū)應急局根據(jù)市應急局提供可能出現(xiàn)災情的預評估通報，綜合區(qū)氣象局、區(qū)水務局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)綠化市容局等部門通報的有關(guān)自然災害預警預報信息，結(jié)合可能受影響本區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟狀況，對可能出現(xiàn)的災情進行預評估，并視情采取以下措施：
??（１）向可能受影響的相關(guān)街鎮(zhèn)或行業(yè)主管部門通報預警信息，提出災害救助工作要求。
??（２）加強應急值守，根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的災害監(jiān)測預警信息，密切跟蹤災害風險變化和發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)措施。
??（３）通知區(qū)商務委提前做好救災物資調(diào)撥準備；啟動與交通等部門和單位的應急聯(lián)動機制，做好救災物資調(diào)運準備。
??（４）區(qū)政府指派人員組成工作組，實地了解災害風險，檢查指導各項救災準備工作。
??（５）通知各行業(yè)做好本行業(yè)領域的應急避險工作。
??（６）向上級政府和部門報告災害救助準備情況。
??區(qū)消防救援支隊根據(jù)預警、預報信息，視情向市消防救援總隊申請?zhí)嵘龖?zhàn)備等級，并做好搶險救援準備工作。
??４．信息報告和發(fā)布
??區(qū)應急局和街鎮(zhèn)要按照應急部《自然災害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》和《特別重大自然災害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》等，做好災情信息收集、匯總分析、統(tǒng)計上報以及部門間信息共享工作，其他相關(guān)部門積極配合。
??４．１災情報告
??對突發(fā)性自然災害，區(qū)應急管理部門應在災害發(fā)生后２小時內(nèi)將本區(qū)災情和救災工作情況報區(qū)人民政府和市應急局。一旦發(fā)生重大突發(fā)性自然災害，區(qū)應急局應在災害發(fā)生后立即報區(qū)人民政府、市應急局。災情穩(wěn)定前，區(qū)災害防治委員會相關(guān)成員單位及相關(guān)街鎮(zhèn)執(zhí)行２４小時零報告制度。特別重大、重大災情根據(jù)需要隨時報告區(qū)委、區(qū)政府，并向區(qū)相關(guān)部門通報。區(qū)委、區(qū)政府接報后應及時報告市委、市政府，區(qū)相關(guān)部門應及時向市級部門通報。災情穩(wěn)定后，區(qū)應急局應在災情穩(wěn)定后５個工作日內(nèi)核定災情，并向區(qū)人民政府、市應急局報告；市應急局在接到報告后，應在２個工作日內(nèi)審核、匯總災情，并向市委、市政府和應急部報告。特別重大、重大災情核報信息及時報告市委、市政府，并向相關(guān)部門通報。
??４．２會商核定
??４．２．１會商
??市、區(qū)應急局適時組織相關(guān)部門召開災情會商會，全面客觀分析、評估、核定災情。
??４．２．２臺賬
??市、區(qū)兩級應急管理部門在災情穩(wěn)定后，要建立因災死亡失蹤人口、倒塌損壞房屋、經(jīng)濟損失和需救助人口臺賬，為災后救助和恢復重建提供依據(jù)。
??４．３信息發(fā)布
??信息發(fā)布應當按照上海市信息發(fā)布工作有關(guān)規(guī)定，堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、組織專家解讀等。主動通過新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站，政務微博、微信、客戶端等發(fā)布信息，向社會持續(xù)動態(tài)發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、經(jīng)濟損失以及自然災害救助工作措施、成效、下一步安排等情況，回應社會關(guān)切，澄清不實信息，正確引導社會輿論。必要時由區(qū)政府新聞辦組織協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門相互配合，共同做好信息發(fā)布工作。
??５．應急響應
??根據(jù)自然災害的危害程度等因素，區(qū)自然災害救助應急響應等級與市響應等級一致，從高到低分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級。當自然災害發(fā)生在重要地段、重大節(jié)假日、重大活動和重要會議期間，應當適當提高應急響應等級。響應等級發(fā)布機制參照市級發(fā)布機制。當本區(qū)有突發(fā)自然災害發(fā)生時，應當及時發(fā)布響應等級，并同步報市應急管理局。
??（注：以下分級標準有關(guān)數(shù)量的表述，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。）
??５．１Ⅰ級應急響應
??５．１．１啟動條件
??一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
??（１）死亡或可能死亡２０人以上；
??（２）需緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助５０萬人以上；
??（３）倒塌和嚴重損壞房屋５０００間或１５００戶以上；
??（４）災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受特別巨大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會關(guān)注度特別高。
??５．１．２啟動程序
??當災害在本區(qū)發(fā)生后，按照災情報告制度將災情上報到市應急局，市應急局經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準后，向市政府提出啟動Ⅰ級應急響應建議，市長決定啟動Ⅰ級應急響應。
??５．１．３應急響應措施
??當本區(qū)啟動Ⅰ級應急響應后，在市政府統(tǒng)一領導下，由市應急局組織、協(xié)調(diào)市級層面自然災害救助工作，指導支持本區(qū)自然災害救助工作，并會同相關(guān)單位視情采取以下措施：
??（１）市應急局組織召開會商會，各相關(guān)單位負責人、專家咨詢組成員及本區(qū)負責人參加，分析災區(qū)形勢，研究落實救災支持措施。
??（２）及時向市委、市政府、應急管理部以及各有關(guān)部門報送災情。及時貫徹落實國家和市委、市政府關(guān)于災害救助方面的指示。市應急局和其他相關(guān)單位實行２４小時值班制度。
??（３）由市委、市政府主要領導或指派分管副市長率工作組指導救災工作。市應急局主要負責人根據(jù)災情發(fā)展和市委、市政府部署，率有關(guān)部門或派出負責人帶隊的先期工作組赴災區(qū)核查災情，指導本區(qū)開展自然災害救助工作。
??（４）及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，組織災情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。各相關(guān)單位做好災情、災區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享，每日通報有關(guān)情況。必要時，組織專家咨詢組進行實時災情、災情發(fā)展趨勢以及災區(qū)需求評估。
??（５）根據(jù)災區(qū)申請和有關(guān)部門對災情的核定情況，及時下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金，向災區(qū)緊急調(diào)撥生活類救災物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放；協(xié)調(diào)指導交通運輸?shù)炔块T和單位開展救災物資、人員的運輸工作。必要時，向國家有關(guān)部門請求物資支援。
??（６）加強災區(qū)社會治安和道路交通應急管理，協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置等工作。第一時間調(diào)集國家綜合性消防救援隊伍開展應急救援工作，根據(jù)需求，組織協(xié)調(diào)軍隊、武警部隊、民兵、預備役部隊參加搶險救災，必要時協(xié)助災區(qū)人民政府運送、發(fā)放救災物資；指導專業(yè)救援隊伍、社會力量參與災害救助工作。
??（７）做好災區(qū)市場供應和價格穩(wěn)定工作。做好應急供電、供水、通信、交通保障工作，恢復受災地區(qū)電力、供水、通信、交通等市政設施。組織協(xié)調(diào)救災裝備、防護和消殺用品、藥品等生產(chǎn)供應工作。做好災后房屋應急評估和安全鑒定，對倒損住房恢復重建施工進行技術(shù)指導。及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、受災人員心理援助和衛(wèi)生防病等工作，必要時向國家衛(wèi)生健康委員會請求支援。提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用于災區(qū)救援救災的科技成果支持救災工作。準備災區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。及時監(jiān)測因災導致的環(huán)境污染或變化等情況。
??（８）及時通過新聞媒體向公眾發(fā)布災情和救災工作有關(guān)信息，做好救災宣傳教育、輿論引導和管控工作。
??（９）開展社會救災捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配全市救災捐贈款物。
??（１０）災情穩(wěn)定后，根據(jù)市委、市政府和應急管理部關(guān)于災害評估工作的有關(guān)部署，組織開展災害損失綜合評估工作，按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。
??（１１）其他相關(guān)單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。
??５．２Ⅱ級應急響應
??５．２．１啟動條件
??一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
??（１）死亡或可能死亡１０人以上、２０人以下；
??（２）需緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助３０萬人以上、５０萬人以下；
??（３）倒塌和嚴重損壞房屋１０００間或３００戶以上、５０００間或１５００戶以下；
??（４）災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受巨大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會廣泛關(guān)注。
??５．２．２啟動程序
??當災害在本區(qū)發(fā)生后，按照災情報告制度將災情上報到市應急局，市應急局經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準后，向市政府提出啟動Ⅱ級應急響應建議，分管副市長決定啟動Ⅱ級應急響應。
??５．２．３應急響應措施
??當本區(qū)啟動Ⅱ級應急響應后，根據(jù)市政府的安排部署，市應急局組織協(xié)調(diào)市級層面自然災害救助和應急救援工作，指導支持本區(qū)自然災害救助和應急救援工作，并會同相關(guān)單位視情采取以下措施：
??（１）市應急局組織召開會商會，各相關(guān)單位負責人、專家咨詢組成員及本區(qū)負責人參加，分析災區(qū)形勢，研究落實救災支持措施。
??（２）及時向市委、市政府、應急管理部以及各有關(guān)部門報送災情。及時貫徹落實國家和市委、市政府關(guān)于災害救助方面的指示。市應急局和其他相關(guān)單位實行２４小時值班制度。
??（３）市應急局主要負責人根據(jù)災情發(fā)展和市委、市政府部署，率有關(guān)部門或派出負責人帶隊的先期工作組赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，指導自然災害救助工作。
??（４）及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，組織災情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。各相關(guān)單位做好災情、災區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享，每日通報有關(guān)情況。必要時，專家咨詢組進行實時災情、災情發(fā)展趨勢以及災區(qū)需求評估。
??（５）根據(jù)災區(qū)申請和有關(guān)部門對災情的核定情況，及時下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金，向災區(qū)緊急調(diào)撥生活類救災物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放。協(xié)調(diào)指導交通運輸?shù)炔块T和單位開展救災物資、人員的運輸工作。
??（６）第一時間調(diào)集國家綜合性消防救援隊伍開展應急救援工作，組織專業(yè)救援隊伍、社會力量參加搶險救災，必要時協(xié)調(diào)軍隊、武警部隊、民兵、預備役部隊參與災害救助工作。根據(jù)需求，組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、受災人員心理援助和衛(wèi)生防病等工作。準備災區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。
??（７）及時通過新聞媒體向公眾發(fā)布災情和救災工作有關(guān)信息，做好救災宣傳教育、輿論引導和管控工作。
??（８）開展救災募捐活動。
??（９）災情穩(wěn)定后，受災區(qū)組織開展災害損失綜合評估工作，及時報送評估結(jié)果，按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。
??（１０）其他相關(guān)單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。
??５．３Ⅲ級應急響應
??５．３．１啟動條件
??一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
??（１）死亡或可能死亡５人以上、１０人以下；
??（２）需緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助１０萬人以上、３０萬人以下；
??（３）倒塌和嚴重損壞房屋５００間或１５０戶以上、１０００間或３００戶以下；
??（４）災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受重大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會高度關(guān)注。
??５．３．２啟動程序
??當災害在本區(qū)發(fā)生后，按照災情報告制度將災情上報到市應急局，市應急局經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準后，市應急局局長決定啟動Ⅲ級應急響應，并向市委、市政府報告。
??５．３．３應急響應措施
??當本區(qū)啟動Ⅲ級應急響應后，由市應急局組織協(xié)調(diào)市級層面自然災害救助和應急救援工作，指導支持本區(qū)開展自然災害救助和應急救援工作，并會同相關(guān)單位視情采取以下措施：
??（１）及時組織相關(guān)單位及災區(qū)召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實救災支持措施。
??（２）及時向市委、市政府、應急管理部以及各有關(guān)部門報送災情。及時貫徹落實國家和市委、市政府關(guān)于災害救助方面的指示。市應急局實行２４小時值班制度，其他相關(guān)單位視情值班。
??（３）派出市應急局負責人帶隊、有關(guān)部門參加的聯(lián)合工作組赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，協(xié)助指導災區(qū)開展自然災害救助工作。
??（４）及時掌握災情并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。
??（５）第一時間調(diào)集國家綜合性消防救援隊伍開展應急救援工作，組織專業(yè)救援隊伍參加搶險救災，并指導社會力量參與災害救助工作。
??（６）根據(jù)災區(qū)申請和有關(guān)部門對災情的核定情況，及時下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金，向災區(qū)緊急調(diào)撥生活類救災物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放；協(xié)調(diào)指導交通運輸?shù)炔块T和單位開展救災物資、人員的運輸工作。
??（７）指導災區(qū)做好醫(yī)療救治、受災人員心理援助和衛(wèi)生防病等工作。
??（８）災情穩(wěn)定后，指導受災區(qū)評估、核定災害損失情況。
??（９）其他相關(guān)單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。
??５．４Ⅳ級應急響應
??５．４．１啟動條件
??一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
??（１）死亡或可能死亡３人以上、５人以下；
??（２）需緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助３萬人以上、１０萬人以下；
??（３）倒塌和嚴重損壞房屋１００間或３０戶以上、５００間或１５０戶以下；
??（４）災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受較大損失、短期內(nèi)失去收入來源，或社會高度關(guān)注、群眾反映強烈。
??５．４．２啟動程序
??當災害在本區(qū)發(fā)生后，按照災情報告制度將災情上報到市應急局，市應急局經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準后，市應急局分管副局長決定啟動Ⅳ級應急響應，向市應急局局長報告，并視情報市政府。
??５．４．３應急響應措施
??啟動Ⅳ級應急響應后，市應急局組織協(xié)調(diào)市級層面自然災害救助和應急救援工作，指導支持受災區(qū)自然災害救助和應急救援工作，并會同相關(guān)單位視情采取以下措施：
??（１）及時組織相關(guān)單位及災區(qū)召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實救災支持措施。
??（２）及時向市委、市政府、應急管理部以及各有關(guān)部門報送災情。及時貫徹落實國家和市委、市政府關(guān)于災害救助方面的指示。市應急局實行２４小時值班制度，其他相關(guān)單位視情值班。
??（３）市應急局派出工作組赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，協(xié)助指導災區(qū)開展自然災害救助工作。
??（４）市消防救援總隊派出全勤指揮部赴現(xiàn)場，指導災區(qū)消防救援支隊開展應急救援工作。
??（５）及時掌握災情并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。
??（６）根據(jù)災區(qū)申請和有關(guān)部門對災情的核定情況，及時下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金，向災區(qū)緊急調(diào)撥生活類救災物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放。
??（７）根據(jù)災區(qū)申請，給予醫(yī)療救治、受災人員心理援助和衛(wèi)生防病等工作支援。
??（８）其他相關(guān)單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。
??５．５應急響應終止
??應急救災工作結(jié)束后，由市政府或市應急局按規(guī)定程序和權(quán)限決定終止應急響應。區(qū)政府或區(qū)應急局根據(jù)市政府或市應急局指令，依據(jù)本區(qū)災情應急處置情況決定終止應急響應。
??６．災后救助與恢復重建
??災后救助與恢復重建工作，區(qū)政府統(tǒng)一領導和組織實施。區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局等部門規(guī)劃災后救助與恢復重建資金的安排、信貸及優(yōu)惠政策的制定等。區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)水務局、區(qū)建管委、通信、電力、燃氣等部門組織做好災區(qū)學校、醫(yī)院以及水利和供水、供氣、供電、交通、通信等設施的修復和重建。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委下?lián)転暮蠡謴娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需物資，并提供技術(shù)指導。
??６．１過渡期生活救助
??６．１．１自然災害發(fā)生后，由區(qū)應急局會同有關(guān)部門、專家及相關(guān)街鎮(zhèn)評估災區(qū)過渡期生活救助需求情況。
??６．１．２按照《上海市自然災害生活救助資金管理暫行辦法》，區(qū)應急管理局及時組織過渡期生活救助資金申報，區(qū)財政部門及時審核撥付。區(qū)應急局指導受災區(qū)街鎮(zhèn)做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。
??６．１．３區(qū)應急局監(jiān)督檢查災區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實，定期通報街鎮(zhèn)救助工作情況，過渡期生活救助工作結(jié)束后組織績效評估。
??６．１．４鼓勵和動員社會各界進行援助。各類社會組織積極開展捐贈、心理援助等社會救助活動。
??６．２倒損住房恢復重建
??在尊重群眾意愿和評估核定的前提下，因災倒損住房恢復重建以受災戶自建為主，并由區(qū)政府負責組織實施。建房資金通過政府救助、社會互助、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。積極發(fā)揮自然災害類保險的補充作用。重建規(guī)劃和房屋設計要根據(jù)災情因地制宜確定方案，科學安排項目選址，合理布局，避開地質(zhì)災害隱患點、泄洪通道等，提高抗災設防能力，確保安全。
??６．２．１區(qū)應急局根據(jù)相關(guān)街鎮(zhèn)提出的申請和評估核定結(jié)果，提出資金補助建議，待區(qū)財政局審核后下?lián)堋?/p>
??６．２．２住房重建工作結(jié)束后，區(qū)應急管理部門采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對災區(qū)倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展抽查、督查和績效評估。
??６．２．３區(qū)房管局負責倒損住房恢復重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。
??６．２．４區(qū)規(guī)劃和自然資源部門負責災后恢復重建的規(guī)劃、選址和測繪地理信息保障服務等工作。
??７．保障措施
??７．１資金保障
??市、區(qū)兩級財政、應急局等部門根據(jù)《中華人民共和國預算法》《自然災害救助條例》《上海市社會救助條例》等規(guī)定，安排救災資金預算。并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔的原則，建立完善市、區(qū)救災資金分擔機制。
??區(qū)政府將自然災害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經(jīng)費納入財政預算。
??７．２物資保障
??７．２．１在本區(qū)現(xiàn)有的救災物資儲備能力基礎上，區(qū)應急局會同區(qū)商務委共同布局、統(tǒng)一規(guī)劃，繼續(xù)建設救災物資儲備庫（點），逐步建立區(qū)、街鎮(zhèn)二級救災物資儲備體系，全面提升本區(qū)救災物資儲備能力和管理水平。
??７．２．２區(qū)應急管理部門制定救災物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模；與區(qū)商務委合作健全救災物資采購和儲備制度，儲備滿足實際需求的必要物資。按照“實物儲備與協(xié)議儲備相結(jié)合”的原則，健全應急采購和供貨機制。建立健全救災物資應急保障和征用補償機制、救災物資緊急調(diào)撥和運輸制度。
??７．２．３區(qū)應急局會同區(qū)商務委，建立應急救災物資儲備管理信息共享平臺，或利用市級平臺，完善救災物資發(fā)放全過程管理。區(qū)商務委在市糧食物資儲備局擬定物資儲備倉儲管理有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范的基礎上組織實施。
??７．３通信和信息保障
??７．３．１區(qū)各通訊運營商依托公眾通信網(wǎng)絡，全力為自然災害救助行動提供應急通信支撐。
??７．３．２區(qū)應急管理部門加強災情信息管理系統(tǒng)建設，逐步建立覆蓋區(qū)、街鎮(zhèn)、村居、居民小區(qū)（村民小組）四級應急救助通信網(wǎng)絡，并與市級網(wǎng)絡聯(lián)通，確保本區(qū)各級政府及時準確掌握災情。
??７．３．３區(qū)應急局依托一網(wǎng)統(tǒng)管平臺，建立自然災害基礎數(shù)據(jù)庫，搜集和掌握易發(fā)災害地區(qū)的人口、經(jīng)濟、地形地貌、河流水文部門間災情共享機制，加強自然災害救助應用場景建設。
??７．４裝備和設施保障
??７．４．１區(qū)有關(guān)部門配備救災管理工作必需的設備和裝備，并為自然災害救助工作提供必要的交通工具保障。
??７．４．２區(qū)政府會同市應急局根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)人口規(guī)模和人口密度，有效利用學校、公園、廣場和體育場館等公共設施，統(tǒng)籌規(guī)劃設立應急避難場所，并設置明顯標志。
??７．５人員保障
??７．５．１有關(guān)部門和單位要加強應對自然災害的專業(yè)救災隊伍建設和災害管理隊伍建設，強化人員設備維護和應急救助能力培訓，定期開展應急演練，提高災害救助能力。
??７．５．２區(qū)應急局開展災害信息員培訓，形成覆蓋、區(qū)、街鎮(zhèn)、居（村）委會、居民小區(qū)（村民小組）的災害信息員隊伍體系。
??７．６社會動員保障
??７．６．１區(qū)應急局要完善救災捐贈管理相關(guān)政策，加強與有關(guān)部門的政策銜接，建立健全救災捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。
??７．６．２區(qū)應急局支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會組織和志愿者隊伍，會同區(qū)民政局鼓勵和引導其在救災工作中發(fā)揮積極作用。
??７．７科技保障
??區(qū)應急局要依托國家北斗導航系統(tǒng)應用示范建設和高分辨率遙感影像減災應用示范建設，建立災害監(jiān)測系統(tǒng)、分析評估和應急決策支持系統(tǒng)。依托第一次全國自然災害綜合風險普查工程，編制全區(qū)自然災害風險區(qū)劃圖，完善社區(qū)災害風險調(diào)查和評估。支持和鼓勵高等院校、科研院所、社會組織開展災害相關(guān)領域的科學研究和技術(shù)開發(fā)。
??８．預案管理
??８．１預案解釋
??本預案由區(qū)應急局負責解釋。
??８．２預案修訂
??由區(qū)應急局根據(jù)實際情況適時評估，根據(jù)需要及時修訂本預案。
??８．３預案培訓演練
??區(qū)應急局協(xié)同其他相關(guān)單位制定預案培訓計劃，定期組織桌面或?qū)崙?zhàn)應急演練，檢驗和提高本區(qū)自然災害救助能力。
??８．４預案報備
??區(qū)應急局負責將本預案報市應急管理局備案。
??本預案定位為區(qū)級專項應急預案，是本區(qū)自然災害應急救助工作的行動依據(jù)。區(qū)相關(guān)部門和單位可根據(jù)本預案，制定相關(guān)配套實施方案。各鎮(zhèn)政府和街道辦事處要根據(jù)本預案，制定本區(qū)域自然災害救助應急預案，作為本預案的子預案，并報送區(qū)應急局備案。
??８．５預案實施
??本預案由區(qū)應急局組織實施。
??本預案自印發(fā)之日起施行。
??附件：相關(guān)單位及職責
??附件
相關(guān)單位及職責
??一、區(qū)應急局履行自然災害應急救助職能。其主要職責為：
??（一）貫徹落實國家和本市自然災害應急救助工作的方針、政策，制定本區(qū)備災規(guī)劃；
??（二）向區(qū)政府領導報送減災救災信息，提出減災救災工作建議；
??（三）與各專項指揮部、相關(guān)單位和各級政府街道辦事處溝通聯(lián)絡，組織開展災情會商評估、災害救助工作；
??（四）及時做好災情的統(tǒng)計和報送，研究落實對災區(qū)救災支持措施，統(tǒng)一對外發(fā)布自然災害損失和救助情況；
??（五）與區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)財政局、區(qū)商務委等部門配合，做好本區(qū)應急救災物資和資金保障工作，并爭取國家、上海市政府支持；
??（六）指導災區(qū)政府迅速設立災民安置場所和應急救助物資供應站，搞好災民的轉(zhuǎn)移、安置與安撫；
??（七）災情穩(wěn)定后，根據(jù)需要開展災后救助、恢復重建；
??（八）開展社會救災捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配全區(qū)救災捐贈款物；
??（九）指導具有救援專業(yè)設備和技能的社會力量參與災害救助工作；
??（十）承辦市應急管理局和區(qū)政府交辦的其他應急救助事項。
??二、區(qū)消防救援支隊：承擔以搶救人員生命為主的應急救援工作。
??三、區(qū)發(fā)展改革委：對重要商品和服務開展災時價格監(jiān)測，及時分析、預警和上報。
??四、區(qū)經(jīng)委：根據(jù)本地產(chǎn)能實際情況，組織協(xié)調(diào)救援裝備、防護和消殺用品、藥械等生產(chǎn)供應工作；做好企業(yè)服務工作，努力幫助企業(yè)開展重建和恢復生產(chǎn)。
??五、區(qū)商務委：組織協(xié)調(diào)救災所需的肉、菜等生鮮副食品市場供應，確保市場穩(wěn)定。組織協(xié)調(diào)救災所需的糧食物資供應；做好救災物資準備，緊急情況下，按調(diào)運指令調(diào)撥物資；啟動與指揮部、交通等部門的應急聯(lián)動機制，做好救災物資調(diào)運工作。
??六、區(qū)教育局：協(xié)調(diào)災區(qū)各級各類學校的防災減災，按照所在地政府要求，組織制訂和實施有關(guān)應急避險計劃，恢復災后正常教學秩序，協(xié)助搞好校園校舍教科設施的恢復重建。
??七、區(qū)公安分局：加強災區(qū)社會治安、道路交通應急管理，協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移。
??八、區(qū)民政局：組織做好因災遇難人員遺體處置工作；引導社會力量參與災害救助工作，做好受災群眾的應急救助和過渡期救助之后的社會救助工作。
??九、區(qū)財政局：根據(jù)有關(guān)規(guī)定，及時下?lián)茏匀粸暮ι钛a助和災后恢復重建等資金。
??十、區(qū)規(guī)劃資源局：開展地質(zhì)災害的災情監(jiān)測和空間分析，準備災區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，提供應急測繪保障服務。
??十一、區(qū)房管局：做好倒損住房安全鑒定與恢復重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。
??十二、區(qū)建管委：組織運輸隊伍，配合有關(guān)部門疏運應急救助人員、應急搶險物資和受災人員；制定災后交通恢復重建規(guī)劃和工程設計施工；檢查、落實自然災害易發(fā)地區(qū)交通設施的安全措施；協(xié)調(diào)鐵路、民航、港口等搶修被破壞的鐵路、公路、水路、空港及有關(guān)設施，迅速恢復交通秩序，保證運輸安全；組織協(xié)調(diào)災后燃氣設施的修復工作。與各區(qū)政府保持信息溝通，協(xié)同做好水（海）上作業(yè)漁船、人員因災避險轉(zhuǎn)移等工作；組織做好所轄水域受災人員搜救工作。
??十三、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委：做好重大生物災害的監(jiān)測與預警；與各鎮(zhèn)、街道保持信息溝通，協(xié)同做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員和水（海）上作業(yè)漁船、人員因災避險轉(zhuǎn)移等工作；做好農(nóng)業(yè)災情統(tǒng)計，組織抗災救災備荒種子的儲備、調(diào)撥，指導災后恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
??十四、區(qū)水務局：組織、協(xié)調(diào)災后水務設施的修復。
??十五、區(qū)衛(wèi)生健康委：組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作，協(xié)助做好災區(qū)醫(yī)療設施的恢復重建。
??十六、區(qū)政府新聞辦：指導、協(xié)調(diào)、組織相關(guān)部門做好信息發(fā)布和輿論引導工作。
??十七、區(qū)委網(wǎng)信辦：做好輿論引導工作，加強網(wǎng)絡輿情監(jiān)測、研判和分析。
??十八、區(qū)市場監(jiān)管局：協(xié)調(diào)有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)共同做好救災物資質(zhì)量把關(guān)檢驗工作；指導所屬檢驗機構(gòu)做好災區(qū)食品、瓶（桶）裝飲用水、藥品等救災物資的安全檢驗工作；受理災時價格違法行為舉報，依法查處不明碼標價、價格欺詐、哄抬價格等違法行為。
??十九、區(qū)科委：提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用于災區(qū)救援的科技成果支持救災工作；加強自然災害防治科普工作；組織協(xié)調(diào)各電信運營商做好災害救助工作的應急通信保障，及時恢復災區(qū)通信設施。
??二十、區(qū)民防辦：組織民防救援隊伍參與救災行動。
??二十一、區(qū)氣象局：做好氣象災害的實時監(jiān)測、預警和預報，提供救災氣象保障，并對重大氣象災害作出評估。
??二十二、區(qū)人武部、駐青部隊：組織協(xié)調(diào)解放軍現(xiàn)役部隊和預備役部隊、武警部隊、民兵參加救災，必要時協(xié)助緊急轉(zhuǎn)移安置受災人員，運送、發(fā)放救災物資。
??二十三、區(qū)紅十字會：依法開展救災募捐活動，參與救災工作。
??二十四、區(qū)電力公司：搶修災區(qū)的被毀電力設施，保障電力供應。