上海市人民政府辦公廳關(guān)于對市十六屆人大三次會議第0126號代表建議的答復(fù)的函 2025-05-19 來源：市政府辦公廳建議提案處
郭康璽代表：
??您提出的關(guān)于“建立上海市數(shù)字化營商環(huán)境大平臺，提升政策透明度與便捷性”的代表建議收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
??您的建議對進(jìn)一步優(yōu)化我市營商環(huán)境，加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，提升政策服務(wù)效能具有重要借鑒意義，我們正積極吸收采納，不斷推進(jìn)相關(guān)工作。
??一、當(dāng)前工作情況
??近年來，本市持續(xù)推進(jìn)政策服務(wù)的整體性、清晰性和便利性，在政策的集成發(fā)布、多元解讀、閱辦聯(lián)動、精準(zhǔn)推送、公眾參與、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面開展了一些探索，不斷提升企業(yè)和市民獲取、使用政策的便利度。
??（一）統(tǒng)籌推進(jìn)政策集成式發(fā)布，著力解決跨部門、跨層級、跨區(qū)域政策查找難的問題
??自2023年起，市政府辦公廳在“中國上?！遍T戶網(wǎng)站上線政策集成式發(fā)布專欄，以“一件事、一類事”的視角對跨部門、跨層級、跨區(qū)域的政策實行集中歸集、一窗展示，系統(tǒng)梳理歸集營商環(huán)境、惠企政策、人口發(fā)展、招生入學(xué)、住房保障等8大惠民利企主題相關(guān)政策文件。2024年，推動涉外政策集成式發(fā)布，重點聚焦貿(mào)易、投資、用工、知識產(chǎn)權(quán)等外資企業(yè)經(jīng)營相關(guān)政策，提供更加開放、透明、便利的涉外政策公開服務(wù)。截至今年3月18日，政策集成式發(fā)布主題庫已累計動態(tài)歸集相關(guān)政策7600余條，縱向貫穿國家、市、區(qū)、街鎮(zhèn)4級，橫向打通44個市級部門。
??圖1.政策集成式發(fā)布專欄
??（二）開展政府公報數(shù)字化轉(zhuǎn)型改革，著力解決政策信息更新發(fā)布不及時、缺乏統(tǒng)一政策發(fā)布窗口的問題
??市政府辦公廳按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于“一級政府一個政策集中發(fā)布窗口”的政策發(fā)布新格局建設(shè)要求，在全市8個區(qū)開展政府公報數(shù)字化轉(zhuǎn)型改革試點，將政府公報定位成為區(qū)政府及部門、街道全量政策文件的集中、統(tǒng)一、權(quán)威、動態(tài)發(fā)布窗口。一是建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級分段的“一口發(fā)布”機(jī)制，提高政策發(fā)布整體性。以正向清單的形式，明確公報信息發(fā)布范圍，將各級行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件、重大行政決策等企業(yè)群眾關(guān)心關(guān)切的主動公開政策文件一體納入，實現(xiàn)”一口發(fā)布”。二是建立多部門協(xié)同的審核把關(guān)機(jī)制，確保政策發(fā)布權(quán)威準(zhǔn)確。三是建立“實用好用”的功能創(chuàng)新機(jī)制，突顯政策發(fā)布服務(wù)性。開發(fā)移動端產(chǎn)品，支持公報“隨申（身）閱”；上線訂閱功能，實現(xiàn)政策“隨訂隨到、無事不擾”；拓寬數(shù)字化應(yīng)用場景，推動公報“智慧賦能”等，進(jìn)一步提升公報信息的傳播力和影響力。
??（三）多措并舉提升政策解讀質(zhì)效，著力解決政策“看不懂”的問題
??市政府辦公廳采取多種措施持續(xù)提升全市行政機(jī)關(guān)政策解讀工作質(zhì)效。一是于2024年出臺《上海市行政機(jī)關(guān)政策解讀工作指南（試行）》，以工具書為基本定位，以政策分類為基本框架，基于不同政策類型的特點，探索總結(jié)提煉差異化的解讀規(guī)則；以“規(guī)則+案例”相結(jié)合為基本方法，精選100多個政策解讀案例，輔助說明解讀規(guī)則，加強全市行政機(jī)關(guān)政策解讀工作指導(dǎo)。二是在公文發(fā)布審查環(huán)節(jié)，要求政策解讀與政策文件同步發(fā)布，并加強對政策解讀材料的質(zhì)量把關(guān)。三是自2023年起，每年組織市民代表、企業(yè)代表、專家代表和第三方等開展政策解讀優(yōu)秀案例評選，在此基礎(chǔ)上整合形成《政策解讀優(yōu)秀案例匯編及點評》，作為政策解讀的“輔導(dǎo)書”制發(fā)全市各行政機(jī)關(guān)。四是加強政策解讀專業(yè)培訓(xùn)，主動對接市商務(wù)委等重點政策制作部門，到相關(guān)區(qū)和單位開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和針對性培訓(xùn)，進(jìn)一步增強政策解讀的針對性、實用性。五是2024年首次推出“政策公開講”系列解讀，聚焦企業(yè)群眾關(guān)心的重要政策，以生動直觀的短視頻方式進(jìn)行解讀。
??圖2.“中國上?！遍T戶網(wǎng)站政策解讀界面
??（四）突出重點推進(jìn)政策“閱辦聯(lián)動”，著力解決“看政策”和“用政策”脫節(jié)的問題
??市政府辦公廳會同相關(guān)部門，聚焦企業(yè)群眾期盼政策“看了就能用”的核心訴求，從三方面深化工作部署。一是持續(xù)推動新增政策文件實現(xiàn)“閱辦聯(lián)動”；二是以“一網(wǎng)通辦”高頻辦事事項為核心，推動存量政策文件實現(xiàn)“閱辦聯(lián)動”；三是協(xié)調(diào)市大數(shù)據(jù)中心、各區(qū)政府改造集約化平臺和政府門戶網(wǎng)站，打通網(wǎng)站平臺和政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)政策文件與對應(yīng)辦事事項的ID關(guān)聯(lián)，并上線“閱辦聯(lián)動”專區(qū)，開展鏈接的日常巡查，增強聯(lián)動的穩(wěn)定性。截至目前，全市1000余件政策文件已實現(xiàn)“閱辦聯(lián)動”，覆蓋全市近500項“一網(wǎng)通辦”高頻辦事事項，惠及超過90%的辦事需求。
??圖3.“中國上?！遍T戶網(wǎng)站閱辦聯(lián)動專欄
??（五）持續(xù)推進(jìn)政策公開政社合作、惠企政策免申即享等工作，著力解決政策落地“最后一公里”問題
??市政府辦公廳會同相關(guān)部門，重點做好三方面工作。一是探索政策制定部門與行業(yè)協(xié)會、商會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、居村委等建立常態(tài)長效合作機(jī)制，通過簽訂備忘錄、合作協(xié)議等方式，明確政社雙方的責(zé)任和義務(wù)，在政策公眾參與、發(fā)布、解讀、推送、輔導(dǎo)、實施反饋等方面，更好發(fā)揮各類社會組織和自治組織貼近基層、貼近一線的優(yōu)勢，形成政府與相關(guān)社會組織、自治組織之間的政策“接力”，助推政策落地見效。二是持續(xù)推進(jìn)“免申即享”服務(wù)。2024年，市、區(qū)兩級實施“工業(yè)企業(yè)升規(guī)提質(zhì)專項獎勵”“創(chuàng)新型企業(yè)專項金融支持”“小微企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠”等“免申即享”服務(wù)。通過市場、信用、統(tǒng)計年報等數(shù)據(jù)比對，對符合獎勵條件的企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)推送，企業(yè)僅需在線填報銀行賬戶信息即可完成受理流程。三是2024年12月已在“一網(wǎng)通辦”電腦端和“隨申辦”企業(yè)云移動端上線試運行全市統(tǒng)一的惠企政策精準(zhǔn)服務(wù)專區(qū)，針對處于申報期內(nèi)或即將開始申報的政策項目，通過算法模型測算，精準(zhǔn)推送給相匹配的企業(yè)，相關(guān)企業(yè)法人或聯(lián)系人可登錄查看，全流程助力企業(yè)申報。
??二、下一步工作打算
??我們將結(jié)合您提出的相關(guān)建議，持續(xù)做好三方面工作。
??（一）籌劃建立全市統(tǒng)一的政策發(fā)布平臺和查詢門戶，提高政策發(fā)布規(guī)范性和查詢使用的便利性。進(jìn)一步用好政策集成發(fā)布、多元解讀、閱辦聯(lián)動、政府公報數(shù)字化轉(zhuǎn)型改革等工作基礎(chǔ)，籌劃建立全市統(tǒng)一的政策發(fā)布平臺和查詢門戶。一是全面梳理、系統(tǒng)整合公開發(fā)布且現(xiàn)行有效的海量政策文件，完善政策文件底庫。二是在公報改革的基礎(chǔ)上，會同市數(shù)據(jù)局加快建設(shè)全市統(tǒng)一的政策發(fā)布平臺和查詢門戶，運用大模型技術(shù)，強化搜索功能，進(jìn)一步提高政策發(fā)布的規(guī)范性和查詢使用的便利性。
??（二）提升“政策公開講”“政府開放月”等品牌效能，助力企業(yè)群眾更好的理解和使用政策。不斷擴(kuò)大“政策公開講”“政府開放月”等品牌效能。一是以“優(yōu)化營商環(huán)境”為主題，開展2025年全市“政府開放月”活動，通過線上觀摩、線下參觀、沉浸體驗、問答互動等方式，面對面回應(yīng)社會關(guān)切，進(jìn)一步擴(kuò)大政府開放活動的傳播力、影響力。二是聚焦?fàn)I商環(huán)境、惠企服務(wù)、民生實事等領(lǐng)域政策，探索建立“處長（科長）講政策、專家評政策、媒體看政策”的三位一體解讀機(jī)制，借助短視頻、微直播等方式開展企業(yè)群眾更愛看、更易懂的政策解讀，擴(kuò)大社會傳播，有效引導(dǎo)預(yù)期。
??（三）上線“隨申兌”惠企專區(qū)和“政策計算器”，持續(xù)推進(jìn)申報便利化和兌付便利化。以提升企業(yè)群眾感受度為根本，依托數(shù)智化手段抓好政策全生命周期管理，優(yōu)化政策推動與訂閱服務(wù)。一是打造“政策計算器”，根據(jù)企業(yè)畫像和個性化需求提供精準(zhǔn)推送、智能推薦、申報提醒等服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)找政策、問政策、兌政策、評政策的一站式服務(wù)。二是匯集線上所有申報類惠企政策服務(wù)在“一網(wǎng)通辦”平臺統(tǒng)一申報，精簡審查環(huán)節(jié)，減少申請表單非必填項，取消無審查要點的申請材料，壓縮兌付時長，持續(xù)拓展惠企政策“免申即享”范圍；優(yōu)化線下各區(qū)政務(wù)服務(wù)中心惠企政策服務(wù)窗口，組建助企服務(wù)團(tuán)等方式開展宣介、引導(dǎo)、咨詢，為企業(yè)提供一門式兜底服務(wù)。
??感謝您對我們工作的關(guān)心和支持。