上海市人民政府辦公廳關于對市十五屆人大六次會議第0547號代表建議的答復的函 2022-11-07 來源：市政府辦公廳建議提案處
陳巖代表：
??您提出的關于“打造上海城市數據底座，建立智能便捷的數字化公共服務體系的建議”的代表建議收悉。經研究，現將辦理情況答復如下：
??您的建議對本市深入推進城市數字化轉型，加快落實《上海市數據條例》（以下簡稱《條例》），強化“一體化”數字底座建設，具有重要作用。我們已吸納建議，并積極推進相關工作。
??一、夯實數據治理底座
??近年來，本市加快推動以大數據資源平臺為代表的新型數字基礎設施建設。2019年，打造公共數據共享交換平臺；2020年，將其升級迭代為大數據資源平臺，實現公共數據匯聚、治理、共享、開放、運營服務和開發(fā)利用等功能，成為本市信息化系統(tǒng)互聯的連接器、城市數據管理的資源基座、數據共享交換的樞紐中心、智能數字化應用孵化基地和數據開發(fā)利用的可信環(huán)境。在平臺設計上，構建“1+16”（1個市級平臺、16個區(qū)級平臺）市、區(qū)統(tǒng)籌的大數據資源平臺體系，橫向推動市、區(qū)兩級數據治理的銜接，縱向解決市、區(qū)數據分層聯邦治理。在技術實現上，通過基于多租戶的資源隔離、元數據管理、角色權限管理等模式，實現對異構存儲結構和異構算力資源的協(xié)同調度和集約管理。
??二、推動公共數據標準化
??本市十分重視標準化工作，積極實施標準化戰(zhàn)略，為政府高效治理、精準服務提供有力支撐。2020年1月，成立全國首個公共數據專業(yè)標準化機構“上海市公共數據標準化技術委員會”，發(fā)布了一系列公共數據標準，初步構建了涵蓋“采集、歸集、治理、應用、安全、運營”等環(huán)節(jié)的數據標準化體系。今年1月，將“上海市公共數據標準化技術委員會”更名為“上海市數據標準化技術委員會”，進一步統(tǒng)籌各行業(yè)、各領域數據標準，充分發(fā)揮標準化工作在城市數字化轉型中的基礎性、戰(zhàn)略性和引領性作用。目前，已發(fā)布7項地方標準和17項地方標準化指導性技術文件。如，政務服務“一網通辦”電子證照庫建設技術規(guī)范、公共數據“三清單”管理規(guī)范、自然人婚姻專題庫數據規(guī)范等。在全國信息技術標準化技術委員會的指導下，本市還聯合江蘇、浙江、安徽三省大數據管理部門成立“長三角”數據共享開放區(qū)域組，以數據標準化助力數據跨區(qū)域高效流動、助推區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展。
??三、加強公共數據差異化管理
??今年1月1日起，《條例》正式施行。圍繞落實《條例》，本市進一步梳理形成7個方面37項配套措施任務，從更好地賦能數字經濟發(fā)展，保障數據權益，加快城市數字化轉型的角度出發(fā)，將分批出臺配套政策或完成配套措施，年內將基本構建形成數據領域“1+X”制度體系。按照《條例》規(guī)定，本市正在研究制訂公共數據分類管理有關規(guī)范，根據公共數據的通用性、基礎性、重要性和數據來源屬性等，明確不同類型公共數據的歸集、治理共享、開發(fā)利用等具體要求，加快推動落實公共數據差異化管理措施，健全市、區(qū)一體化公共數據治理體系。
??四、加快推進城市數字化轉型
??2021年，本市構建城市數字化轉型“1+1+3+3”政策框架（前兩個“1”，指數字化轉型的意見和數字化轉型“十四五”規(guī)劃；第一個“3”，指三大領域數字化轉型三年行動方案；第二個“3”，指《條例》、促進數字化轉型若干政策措施和數據交易所基礎設施建設），為城市數字化轉型提供堅實的制度保障。目前，本市正在圍繞經濟數字化、生活數字化、治理數字化三個方面，加快推進一系列應用場景落地。一是在經濟數字化轉型方面，牢牢把握產業(yè)變革及數字化融合應用方向，以強化“十個新”為抓手，加快釋放產業(yè)“增量”動能。加快建設長陽秀帶、張江在線、虹橋在線新經濟生態(tài)園；推動智能工廠、智能網聯汽車、機器人等向中高端演進；實施大數據普惠金融應用2.0和“雙千兆寬帶城市加速度計劃”等。二是在生活數字化方面，加快構建人人共享的數字生活新圖景。推動“便捷就醫(yī)”精準預約、電子病歷卡等場景；推動“智能出行”數據共享、實時互動的MaaS平臺；推動“為老服務”一鍵就醫(yī)、訂車、政策通等高頻服務集成；推動手機APP適老化改造，彌合“數字鴻溝”；加快數字酒店建設。三是在治理數字化方面，持續(xù)構建協(xié)同高效的政府數字化履職能力體系。深化政務服務“一網通辦”，推進更多服務“免申即享”，深化“一件事”改革，鞏固“好辦”“快辦”“智能辦”等成效；提升城市運行“一網統(tǒng)管”效能，持續(xù)深化城市運行數字體征體系建設，進一步提高發(fā)現問題、快速處置能力；夯實集約融合的“一體化”數字底座，強化基礎設施建設，深化全域數據治理，提升共性應用能力，完善制度標準體系，牢牢守住安全底線。
??下一步，本市將持續(xù)推動城市數字化轉型，不斷優(yōu)化市、區(qū)聯動的一體化大數據資源平臺，加快推進數據標準化建設，推動《條例》配套制度落地實施，打造一批經濟、生活、治理領域的標桿應用場景。
??感謝您對本市數據發(fā)展管理、城市數字化轉型工作的關心和支持。