各街道：
??為貫徹落實《中共中央國務院關于深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的意見》和上海市《關于推進本市嵌入式養(yǎng)老服務工作發(fā)展的實施意見》等文件精神，加快構建與虹口區(qū)人口老齡化形勢相適應、與社區(qū)居家養(yǎng)老需求相匹配的養(yǎng)老服務體系，現(xiàn)就推進“區(qū)、街、居”三級社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設提出如下實施意見。
??一、建設目標
??建成與虹口深度老齡化相適應的“區(qū)級統(tǒng)籌指導、街道綜合支撐、居民區(qū)家門口提供服務”的養(yǎng)老服務體系，實現(xiàn)“全覆蓋、多層次、精準化”目標，形成“多元供給、權責清晰、分級保障、功能完善、監(jiān)管有力、服務優(yōu)質(zhì)可持續(xù)”的服務機制。
??區(qū)級層面完成區(qū)級居家養(yǎng)老服務指導中心功能優(yōu)化和升級，運用智慧養(yǎng)老信息平臺，實現(xiàn)資源整合、標準制定、監(jiān)管評估一體化。街道層面完成街道綜合為老服務中心整合設置居家養(yǎng)老支持中心，社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務設施覆蓋率達到100%。居民區(qū)層面結(jié)合實事項目持續(xù)推進家門口養(yǎng)老服務站建設，整合提供老年助餐、日間照料、養(yǎng)老顧問等服務，實現(xiàn)“家門口養(yǎng)老服務”全覆蓋。
??二、建設內(nèi)容
??（一）科學布局，層級覆蓋
??區(qū)民政局在區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展中心內(nèi)整合設置區(qū)居家養(yǎng)老服務指導中心，負責指導全區(qū)各街道的社區(qū)居家養(yǎng)老支持中心開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作，做好全區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務資源的統(tǒng)籌、調(diào)配，開展業(yè)務指導、評估監(jiān)督等管理性工作。制定《虹口區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務清單》，明確服務項目、質(zhì)量標準和收費標準。統(tǒng)籌全區(qū)養(yǎng)老機構、醫(yī)療機構、社會組織資源，形成“區(qū)—街”資源聯(lián)動機制。
??各街道切實發(fā)揮基層黨組織的統(tǒng)領作用，推動政府、社會、市場、家庭等多元主體協(xié)同發(fā)力，增強社區(qū)養(yǎng)老服務資源的有效供給，在2025年內(nèi)完成在本街道1-2個社區(qū)綜合為老服務中心內(nèi)整合設置街道社區(qū)居家養(yǎng)老支持中心的目標任務；以市、區(qū)兩級實事項目為契機建設或運用現(xiàn)有老年活動室、鼓勵物業(yè)企業(yè)利用閑置用房及其他社區(qū)公共服務設施整合設置“家門口養(yǎng)老服務站”，擴大服務覆蓋面。
??（二）多元參與，規(guī)范管理
??鼓勵各街道委托多元集約、連鎖化的社會專業(yè)機構運營社區(qū)居家養(yǎng)老支持中心，在社區(qū)居家養(yǎng)老支持中心內(nèi)設置專業(yè)社工，整合社區(qū)資源，以需求為導向，分層分類為老人提供生活照料、醫(yī)療康復、精神慰藉等服務，厘清兜底型、普惠型、市場型服務需求，確保服務的精準化和可持續(xù)性，依托專業(yè)機構，將各類社區(qū)居家養(yǎng)老服務資源配送到家門口養(yǎng)老站點。
??（三）分層分類，精準匹配
??各街道社區(qū)居家養(yǎng)老支持中心應發(fā)揮在社區(qū)居家基本養(yǎng)老服務中的樞紐和調(diào)度作用。圍繞實現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老資源調(diào)度功能、家庭照護床位的指導功能、社區(qū)養(yǎng)老服務隊伍建設的支持功能、社區(qū)特殊老人群體的關愛功能、社區(qū)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的體驗功能、社區(qū)居家養(yǎng)老問題的調(diào)處功能進行建設。
??一是社區(qū)居家養(yǎng)老資源調(diào)度功能。各街道社區(qū)居家養(yǎng)老支持中心應形成社區(qū)居家養(yǎng)老服務養(yǎng)老政策清單、需求清單、資源清單、服務清單并每年開展一次需求調(diào)研，更新“四張清單”。各街道社區(qū)居家養(yǎng)老支持中心要圍繞社區(qū)居家老年人的需求籌措、整合、調(diào)度各類養(yǎng)老服務資源，為社區(qū)居家老年人提供多元、個性化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務。
??二是家庭照護床位的指導功能。各街道社區(qū)居家養(yǎng)老支持中心要根據(jù)《虹口區(qū)家庭照護床位設置指南》要求，為家庭照護床位建設開展聯(lián)絡、服務、指導、管理和監(jiān)督等工作，鼓勵街道轄區(qū)內(nèi)具有專業(yè)能力的養(yǎng)老機構和社區(qū)居家服務機構開展家庭照護床位建設，充分調(diào)動社區(qū)養(yǎng)老服務資源，將服務送到老人的床邊、身邊，形成醫(yī)、康、養(yǎng)、護“四位一體”的照護服務體系，支持家庭照護床位、養(yǎng)老機構床位、家庭病床、醫(yī)療床位和安寧療護床位之間銜接、轉(zhuǎn)介。各街道社區(qū)居家養(yǎng)老支持中心要通過互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化手段，形成線上線下聯(lián)動的家庭照護床位網(wǎng)絡，提升本區(qū)家庭照護床位建設的規(guī)范性。
??三是社區(qū)養(yǎng)老服務隊伍建設的支持功能。各街道社區(qū)居家養(yǎng)老支持中心要為社區(qū)養(yǎng)老顧問和社區(qū)養(yǎng)老人才隊伍建設提供支持，發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老人才隊伍的儲備、培訓和支持功能。充分發(fā)揮本區(qū)養(yǎng)老顧問的作用，不斷統(tǒng)籌和整合社區(qū)養(yǎng)老服務志愿者人員、隊伍，并為社區(qū)養(yǎng)老服務志愿者增能提效，提升社區(qū)內(nèi)各類養(yǎng)老服工作人員和志愿服務人員的專業(yè)化水平。
??四是社區(qū)特殊老人群體的關愛功能。各街道社區(qū)居家養(yǎng)老支持中心要建立各街道特殊困難老年人探訪關愛常態(tài)化機制，落實對街道內(nèi)特殊老人的關心關愛，依托轄區(qū)內(nèi)各類關心關愛資源，結(jié)合“老伙伴”計劃、“老吾老計劃”、“一鍵通”等服務，開展定期上門、電話視頻、遠程監(jiān)測、數(shù)字感知等方式，充分掌握特殊困難老人的實際情況，充分發(fā)揮認知障礙支持中心作用，做好對認知癥老人的關愛和對家屬的支持。
??五是社區(qū)銀發(fā)產(chǎn)品的體驗功能。各街道社區(qū)居家養(yǎng)老支持中心要為各類社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構提供業(yè)務指導，為有意愿從事養(yǎng)老服務的企業(yè)或機構做好政策宣介和對接，探索建立街道養(yǎng)老服務聯(lián)盟，激勵更多的企業(yè)充實社區(qū)養(yǎng)老服務資源，支持養(yǎng)老服務機構專業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展。推動設置康復輔助器具、適老化設施、智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品等展示體驗空間，促進社區(qū)銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，不斷激發(fā)社會力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務的意愿。
??六是社區(qū)居家養(yǎng)老問題的調(diào)處功能。各街道社區(qū)居家養(yǎng)老支持中心要在推動“三所聯(lián)動”中發(fā)揮積極作用，調(diào)動街道司法所、派出所、律所和各類社區(qū)資源，對在社區(qū)居家養(yǎng)老中發(fā)生的矛盾和問題進行調(diào)處，針對老年人關心關切的問題進行解答和回應，運用各種政策切實維護老年人的權益，讓“家庭盡責”在社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系中起到基礎保障作用
??（四）一網(wǎng)統(tǒng)管，提質(zhì)增效
??區(qū)居家養(yǎng)老服務指導中心要依托虹口區(qū)養(yǎng)老服務大屏，建立全區(qū)社區(qū)居家老人“數(shù)字底座”，通過掌握各街道老年人的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)精準畫像和政策找人等功能，擴大數(shù)字化養(yǎng)老的受惠群體。各街道社區(qū)居家養(yǎng)老支持中心要運用“虹福E享”微信小程序，指導委托運營的專業(yè)機構，形成養(yǎng)老政策咨詢、服務接單、派單和服務跟蹤全閉環(huán)流程，提升養(yǎng)老服務效率。
??（五）各盡其責，形成合力
??為了更好推進“區(qū)、街、居”社區(qū)居家三級養(yǎng)老服務體系建設，各單位要對標任務，履職盡責，形成工作推進的強大合力。區(qū)民政局要積極落實牽頭抓總職責，全面抓好全區(qū)三級居家養(yǎng)老服務體系建設工作，指導建立區(qū)級居家養(yǎng)老服務中心和各街道社區(qū)居家養(yǎng)老支持中心，積極構建對社區(qū)居家養(yǎng)支持服務中心的指導和管理機制，并協(xié)同區(qū)財政局統(tǒng)籌使用好區(qū)級財政資金、公益福彩金金、社會資金，支持街道通過服務購買、項目運營、專項補貼的形式擴大社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系的服務供給。各街道要積極落實屬地管理職責，積極推動社區(qū)居家養(yǎng)老支持中心和居民區(qū)“家門口養(yǎng)老服務站”建設，全面推動街道、居民區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡各項工作落地落實，抓緊建立對街道社區(qū)居家養(yǎng)老支持中心、居民區(qū)“家門口養(yǎng)老服務站”的考核體系，全力保障社區(qū)居家養(yǎng)老網(wǎng)絡有序發(fā)展。
??虹口區(qū)民政局
??2025年8月8日