區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)健委、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、各街道：
??為深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實黨中央、國務院關于困境兒童保障工作的決策部署，提升困境兒童心理健康素養(yǎng)，根據(jù)民政部等五部門《關于加強困境兒童心理健康關愛服務工作的指導意見》（民發(fā)〔2023〕61號）和市民政局等五部門《關于印發(fā)<關于加強本市困境兒童心理健康關愛服務工作的實施方案>的通知》（滬民兒福發(fā)〔2024〕2號），制定《關于加強本區(qū)困境兒童心理健康關愛服務工作的實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
??上海市楊浦區(qū)民政局
??上海市楊浦區(qū)教育局
??上海市楊浦區(qū)衛(wèi)生健康委員會
??共青團上海市楊浦區(qū)委員會
??上海市楊浦區(qū)婦女聯(lián)合會
??2024年9月9日
關于加強本區(qū)困境兒童心理健康關愛服務工作的實施方案
??為深入貫徹黨的二十大精神，認真落實民政部等五部門《關于加強困境兒童心理健康關愛服務工作的指導意見》（民發(fā)〔2023〕61號）和市民政局等五部門《關于印發(fā)<關于加強本市困境兒童心理健康關愛服務工作的實施方案>的通知》（滬民兒福發(fā)〔2024〕2號），提升困境兒童心理健康素養(yǎng)，結合本區(qū)實際，制定本實施方案。
??一、總體要求
??（一）指導思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關于困境兒童保障工作的決策部署，堅持以人民為中心，進一步強化困境兒童心理健康關愛服務措施，提升關愛服務水平，更好促進困境兒童身心健康成長和全面發(fā)展。
??（二）工作目標
??重點聚焦因家庭貧困、自身殘疾和家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當而陷入困境的兒童群體，同時關注有需要的流動兒童群體，加快形成黨委領導、政府負責、部門協(xié)作、家庭盡責、社會參與，服務主體多元、服務方式多樣、轉介銜接順暢、干預幫扶精準的新時代困境兒童心理健康關愛服務工作格局，為困境兒童身心健康和全面發(fā)展提供高質量服務。
??二、主要任務
??（一）開展心理健康監(jiān)測
??1.建立心理健康檔案。規(guī)范心理健康測評工作，健全測評數(shù)據(jù)安全保護機制，多維度開展對困境兒童的動態(tài)監(jiān)測。學校要每學年面向困境兒童至少開展1次心理健康測評監(jiān)測，為困境兒童建立“一生一策”心理健康檔案。街道未成年人保護工作站與轄區(qū)內幼兒園、中小學校簽約率達到100%，常態(tài)化溝通聯(lián)絡，全面梳理核查轄區(qū)內困境兒童及流動兒童，建立并動態(tài)更新數(shù)據(jù)庫，定期規(guī)范開展機構內兒童心理健康測評，對有需要的兒童及時開展心理健康輔導，測評情況及時納入檔案管理。（區(qū)教育局、區(qū)民政局、各街道）
??2.關注兒童心理狀況。兒童督導員、兒童主任和兒童福利社工以及兒童之家等機構或場所的工作人員，要結合日常工作，梳理困境兒童家庭情況、監(jiān)護狀況、就學就醫(yī)和心理健康狀況，重點關注面臨就學壓力、經(jīng)濟困難、家庭變故、學生欺凌等心理健康風險因素的困境兒童，及時發(fā)現(xiàn)、識別困境兒童心理健康問題或苗頭。兒童主任至少每個月聯(lián)系1次困境兒童、每2個月入戶走訪1次，對已發(fā)現(xiàn)存在心理行為異常的，兒童主任至少每2周聯(lián)系1次、每月入戶走訪1次，必要時協(xié)助開展早期干預或轉介。（區(qū)民政局、區(qū)婦聯(lián)、各街道）
??（二）加強心理健康教育
??3.加強家庭教育指導。民政部門和婦聯(lián)、共青團組織強化入戶走訪、主題活動、家庭教育指導、關愛幫扶等措施，向困境兒童監(jiān)護人和實際照料人普及兒童心理健康知識，引導其密切關注兒童心理健康，更好履行家庭監(jiān)護職責和子女心理健康第一責任人責任。深入社區(qū)開展兒童青少年心理健康宣傳，普及兒少心理健康知識，營造關注兒童青少年心理健康的社會氛圍，努力為困境兒童創(chuàng)造促進其身心健康成長的環(huán)境和條件。定期開展兒童家庭心理教育培訓，加強對困境兒童及其父母或其他監(jiān)護人心理健康常識普及，引導困境兒童父母或其他監(jiān)護人掌握一定的兒童心理知識，加強親情陪伴、情感關懷，以積極健康和諧的家庭環(huán)境影響兒童，疏導化解兒童的負面情緒。依托家長學校、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、街道未成年人保護工作站等，面向困境兒童監(jiān)護人和實際照料人發(fā)放《家庭教育指導手冊》。依托“心家園”社區(qū)家庭教育公益咨詢點，做好困境兒童監(jiān)護人和實際照料人的家庭教育指導服務。（區(qū)民政局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)婦聯(lián)、團區(qū)委、各街道）
??4.發(fā)揮機構兒童心理健康教育作用。學校要開齊開好心理健康教育課程，將心理健康教育課納入學校教育教學計劃。中等職業(yè)學校全部開設“心理健康與職業(yè)生涯”必修課；全區(qū)各校各學段至少安排1個年級每2周開設1課時心理健康活動課，所有年級每學期至少開展1次心理健康主題班團隊會、1次心理健康和生命教育專題活動；托幼機構應遵循幼兒生理、心理特點，創(chuàng)設活動場景。未成年人救助保護機構要依托專業(yè)社工、心理咨詢師等力量或引入專業(yè)社會力量，針對機構內兒童身心特點開展心理健康教育，培養(yǎng)困境兒童自尊、自信、自立、自強的心理品質。（區(qū)教育局、區(qū)民政局、各街道）
??（三）實施有效關愛服務
??5.優(yōu)選成長導師和互助伙伴。學校為每名困境兒童優(yōu)選配備一名有愛心有經(jīng)驗的成長導師，安排品學兼優(yōu)的學生與有需要的困境兒童結為互助伙伴。中小學每校至少配備1名專職心理教師；學生規(guī)模500名以上學校應創(chuàng)造條件適當增加配備，保障學生就近就便獲得心理健康教育服務；多校區(qū)、多學段的上海市心理健康教育示范校應配備至少2名專職心理健康教育教師，重點關注困境兒童心理需求，研究實施有針對性的措施。在配齊專職心理教師基礎上，可根據(jù)需要配備兼職教師。（區(qū)教育局）
??6.強化家校社醫(yī)聯(lián)動。建立家庭、學校、社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生機構聯(lián)動協(xié)同機制，構建社會心理健康服務網(wǎng)絡，推進區(qū)“未成年人心理關愛聯(lián)盟”建設，加強社區(qū)衛(wèi)生服務中心、街道未成年人保護工作站等心理健康咨詢點建設，共同探索發(fā)揮四方優(yōu)勢的共通模式，全面開展困境兒童心理健康促進和關愛活動。學校專職心理教師、兒童主任、兒童福利社工等為有測評需要或服務需求的兒童，分類制定心理健康關愛方案，提供有針對性的檢測評估、心理輔導、情緒疏導等心理健康服務。未成年人救助保護機構、街道未成年人保護工作站設置心理咨詢室，至少配備1名專（兼）職心理健康輔導人員，為兒童提供心理關愛幫扶。發(fā)揮精神衛(wèi)生醫(yī)療機構、兒童專科醫(yī)院及婦幼保健機構的作用，積極開展相關診療以及適宜兒童生理心理發(fā)育發(fā)展階段的心理干預和心理健康促進服務。通過青少年事務社工與學校聯(lián)動等方式，發(fā)揮社工專業(yè)作用，為困境兒童提供道德教育、法治教育、生命教育、學生欺凌防治、心理或行為干預等服務。（區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)民政局、團區(qū)委、各街道）
??7.深化拓展關愛服務項目。鞏固提升“愛伴童行”家庭監(jiān)護支持服務，持續(xù)開展“為義務教育階段家庭監(jiān)護缺失或不當?shù)膬和闹С址铡睂嵤马椖?、“鄰家媽媽”困境兒童愛心結對幫扶、“一縷陽光”楊浦區(qū)青少年心靈陪伴計劃、上海12355·青春楊浦共享空間、校園心語、“818”社區(qū)困難家庭自強少年愛心服務等，聚焦困境兒童心理特征和實際需求，強化監(jiān)護指導、家庭教育、成長支持、情感陪伴等功能。鼓勵各部門創(chuàng)設困境兒童心理健康關愛政府購買服務項目。街道未成年人保護工作站結合轄區(qū)困境兒童實際需求策劃實施一批心理健康關愛幫扶項目，打造服務品牌。（區(qū)民政局、區(qū)婦聯(lián)、團區(qū)委、各街道）
??（四）加強心理健康服務資源供給
??8.健全社區(qū)陣地建設。將患有精神疾病，符合條件的困境兒童納入精神障礙社區(qū)康復服務，制定規(guī)范化心理服務措施，聯(lián)合街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心，促進區(qū)域內困境兒童精神心理服務的有效性、專業(yè)性。統(tǒng)籌社區(qū)衛(wèi)生服務中心、街道未成年人保護工作站、社區(qū)學校、家中心、社區(qū)心理咨詢室等公共服務陣地資源，每季度為困境兒童開展一次心理咨詢服務、一次心理體驗活動或一次心理成長課程。(區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)教育局、區(qū)婦聯(lián)、各街道）
??9.加強心理熱線宣傳。加強心理熱線在轄區(qū)內中小學、特殊教育學校、社區(qū)的宣傳，強化12355青少年服務熱線、12338婦女維權熱線和“青小聊”等線上咨詢平臺服務功能，持續(xù)提升區(qū)心理熱線4008209856知曉率。提升服務能級，積極為尋求幫助的困境兒童及其監(jiān)護人、實際照料人解決心理情感、家庭教育、權益侵害、政策法規(guī)等方面的問題。定期在危機接線隊伍中開展兒童青少年精神心理知識、兒童青少年焦慮抑郁的培訓，重點督導困境兒童來電案例，提升熱線隊伍的兒童心理健康服務能力。街道未成年人保護工作站會同社區(qū)衛(wèi)生服務中心等匯總心理援助熱線、心理服務陣地、心理健康醫(yī)療衛(wèi)生機構及專業(yè)人員等信息，編印社區(qū)精神衛(wèi)生和心理健康服務資源手冊，發(fā)放至每位困境兒童或其監(jiān)護人、實際照料人。（區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)民政局、區(qū)教育局、區(qū)婦聯(lián)、團區(qū)委、各街道）
??（五）建立轉介和跟進幫扶機制
??10.加強心理健康危機預警。建立區(qū)未成年人危機干預領導小組。提高區(qū)未成年人心理健康輔導中心、學校心理輔導室、綜合性醫(yī)院急診室、街道未成年人保護工作站、社區(qū)心理咨詢室等對兒童心理危機的識別和預警能力。進一步健全學校心理健康分級預防網(wǎng)絡，學校定期開展應對心理危機的培訓和演練。推進校園安全防護設施建設，加強重點場所視頻監(jiān)控和巡更。安排專業(yè)醫(yī)生定期到區(qū)未成年人心理健康輔導中心駐點，定期為有需求困境兒童和家庭提供“一對一”心理評估服務，對初篩風險存疑的兒童，按心理健康程度給予分級，提出對應心理咨詢或醫(yī)療應對建議。協(xié)助有需求的困境兒童進入醫(yī)療轉介的綠色通道。對遭受欺凌和校園暴力、家庭暴力、性侵犯等困境兒童，以及在重大突發(fā)事件中受到影響的困境兒童，要及時提供心理危機干預，加強心理援助。（區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)民政局、各街道）
??11.加強識別轉診。督促困境兒童監(jiān)護人、實際照料人履行法定監(jiān)護職責，及早發(fā)現(xiàn)兒童心理健康問題。兒童主任、學校對發(fā)現(xiàn)可能存在異常的困境兒童，應及時提出建議，尋求專業(yè)幫助。提高青少年咨詢門診中家庭治療的供給比例，暢通困境兒童心理咨詢、綠色就診通道，確保有需求的困境兒童能夠得到及時診斷，及時治療。預留心身病房床位，為未成年患者提供及時的住院醫(yī)療服務，配備沙盤心理治療師提供必要心理和康復治療。（區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)教育局、各街道）
??12.強化跟進服務幫扶。將患有精神疾病經(jīng)衛(wèi)生健康部門評估符合條件的困境兒童納入精神障礙社區(qū)康復服務。街道未成年人保護工作站會同精神衛(wèi)生機構、學校，制訂規(guī)范化、專業(yè)化心理健康關愛服務和家庭幫扶“一人一方案”計劃，組織專業(yè)力量開展定期隨訪、跟蹤服務，幫助困境兒童重返校園、融入社會。開展醫(yī)教結合跟診、精神科醫(yī)生進中心等項目。建立個案轉介“綠色通道”，形成科學化、規(guī)范化、制度化的長效合作機制。（區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)教育局、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、各街道）
??（六）加強人才隊伍和機構建設
??13.加強專業(yè)隊伍建設。加強兒童青少年精神和心理健康服務專業(yè)人員隊伍建設，加強精神科醫(yī)師、心理治療師等人才培養(yǎng)，擴大隊伍數(shù)量，提高服務能力。區(qū)精神衛(wèi)生中心?？茍F隊結合實際情況,開展“學生心理問題識別”“危機干預能力提升”等領域培訓,增強老師對于心理問題的初步評估能力,增強老師的良好應對能力與心理服務能力。推動兒童福利、青少年事務等專業(yè)社工培質增能，開展精神衛(wèi)生專業(yè)知識培訓，提升其關愛服務困境兒童心理健康的水平。（區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)教育局、區(qū)民政局、團區(qū)委、各街道）
??14.加強基層隊伍建設。依托“上海市教師教育平臺”等開設的心理通識培訓課程，提升教師心理健康教育和風險識別能力。未成年人救助保護機構對工作人員開展入職前心理健康教育培訓和在崗持續(xù)培訓。實施兒童督導員、兒童主任心理服務能力提升項目，突出實用性心理健康工具技能培訓，提升其對兒童心理問題識別、引導和關愛能力。加強家庭教育講師團、家庭教育志愿團、“鄰家媽媽”志愿者等隊伍的心理健康知識培訓。（區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)婦聯(lián)、各街道）
??15.提升精神和心理健康專業(yè)機構服務水平。加強區(qū)級精神衛(wèi)生專科醫(yī)療機構、綜合性醫(yī)療機構心理/精神科建設，擴大服務能力，規(guī)范服務開展，提高服務水平。進一步探索適合兒少的診療技術和手段，推進兒少心理問題識別新技術的應用。加快建設以心理治療為特色的半開放式病房，強化兒童心身醫(yī)學科建設，打造心理治療、物理治療與藥物治療一體的綜合干預模式，為兒童提供治療的同時注重心理健康服務。推動兒童青少年心理咨詢隊伍建設，對就診的困境兒童提供規(guī)范化診療服務。發(fā)揮未成年人救助保護機構、社工協(xié)會等機構和組織功能，大力培育社會心理服務機構、兒童服務類社會組織、心理健康志愿服務組織等，為困境兒童及其家庭提供規(guī)范化、專業(yè)化心理健康關愛服務。（區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)民政局、各街道）
??三、保障措施
??（一）加強組織領導
??各單位要按照實施方案要求落實各項任務，將困境兒童心理健康關愛工作列入年度工作計劃，納入重要議事日程。加強部門信息共享和動態(tài)監(jiān)測，整合陣地、人才和服務等資源，形成工作合力，增強服務能力。
??（二）促進多元參與
??各單位要積極籌措資源，保障困境兒童心理健康關愛服務工作資金、資源投入。調動多元主體參與，拓展心理健康服務路徑，鏈接慈善資源積極參與，支持社會力量開展困境兒童心理健康關愛服務。
??（三）加大宣傳力度
??加強困境兒童心理健康關愛服務宣傳，充分運用各類主流媒體和新媒體，傳播心理健康知識，強化關心關注困境兒童群體心理健康的意識。及時挖掘正面典型案例，宣傳推廣工作中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗、好做法，發(fā)揮示范帶動作用。