市政府各委、辦、局，各區(qū)人力資源社會保障局，各有關(guān)單位：
??為貫徹落實黨的二十屆四中全會精神以及中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化事業(yè)單位改革的意見，深化國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，現(xiàn)就支持高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等事業(yè)單位（以下簡稱事業(yè)單位）聘用在專業(yè)技術(shù)崗位上的科研人員依據(jù)《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》開展科技成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化的活動，在《事業(yè)單位人事管理條例》等人事管理制度框架內(nèi)，打通科研人員在院企、校企之間的流動通道，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，結(jié)合本市實際，制定本實施意見。
??一、支持專業(yè)技術(shù)科研人員離崗開展高價值創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
??（一）加大高價值離崗創(chuàng)業(yè)活動支持力度。科研人員書面申請并經(jīng)事業(yè)單位同意，可帶著科研項目和成果離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)或到企業(yè)開展創(chuàng)新工作（以下簡稱離崗創(chuàng)業(yè)）。離崗創(chuàng)業(yè)人員（以下簡稱離崗人員）或其團隊一般應(yīng)為相應(yīng)職務(wù)科技成果的主要完成人。事業(yè)單位“雙肩挑”人員，以及涉及承擔(dān)國防、國家安全等工程和項目的科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的，按照國家和本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
??離崗創(chuàng)業(yè)期限不超過3年，期滿未盈利的可申請延長1次，延長期限不超過3年，在同一事業(yè)單位累計不超過6年。支持開展長周期、高價值創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，首次離崗期滿未盈利的，可回崗轉(zhuǎn)為兼職創(chuàng)新或在職創(chuàng)辦企業(yè)，回崗時間不計入離崗期限。
??（二）優(yōu)化離崗創(chuàng)業(yè)申請流程。事業(yè)單位應(yīng)明確申請條件和流程，不得以職稱、年齡、資歷、科技成果形式、獲獎層次、獲得專利與否作為限制條件，審核同意后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)，與離崗人員及企業(yè)訂立離崗協(xié)議，約定創(chuàng)業(yè)期限、工資福利待遇、科研成果歸屬與收益分配、知識產(chǎn)權(quán)保護、保密義務(wù)等事項，并相應(yīng)變更聘用合同。聘用合同變更后，未執(zhí)行的合同期限應(yīng)與離崗協(xié)議期限一致。離崗期內(nèi)，事業(yè)單位不得以離崗創(chuàng)業(yè)為由解除其人事關(guān)系。鼓勵事業(yè)單位賦予離崗人員相關(guān)職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。
??（三）發(fā)揮事業(yè)單位成果轉(zhuǎn)化服務(wù)功能。鼓勵事業(yè)單位設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)，為申請離崗創(chuàng)業(yè)人員提供各種創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。有條件的事業(yè)單位可設(shè)置不超過1年的創(chuàng)業(yè)暫緩期，不計入離崗期限；有條件的事業(yè)單位可約定創(chuàng)業(yè)團隊組建、企業(yè)規(guī)模、融資成功、實現(xiàn)盈利等關(guān)鍵創(chuàng)業(yè)節(jié)點，對完成創(chuàng)業(yè)節(jié)點的，給予相應(yīng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持。
??（四）保障離崗創(chuàng)業(yè)人員權(quán)益。離崗期間執(zhí)行原事業(yè)單位人事管理制度。離崗人員應(yīng)定期向原事業(yè)單位報告創(chuàng)業(yè)情況，由原事業(yè)單位結(jié)合企業(yè)意見，確定年度考核檔次。離崗創(chuàng)業(yè)業(yè)績突出，年度考核被確定為優(yōu)秀檔次的，不占原事業(yè)單位考核優(yōu)秀比例。經(jīng)濟效益或社會效益顯著的，可按規(guī)定給予表彰獎勵。離崗人員與原事業(yè)單位其他在崗人員同等享有職稱評審和崗位晉升權(quán)利，并不占專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。離崗期間業(yè)績可作為職稱評審、崗位晉升的重要依據(jù)。允許離崗人員在所在企業(yè)申報職稱，所獲職稱可作為返回原事業(yè)單位后參加崗位競聘、重新訂立聘用合同的參考。
??離崗期內(nèi)，由原事業(yè)單位發(fā)放國家規(guī)定的基本工資，年度考核結(jié)果為合格及以上檔次的，正常晉升薪級工資。社會保險費、職業(yè)年金由原事業(yè)單位代繳，費用由個人和企業(yè)共擔(dān)，也可由三方協(xié)商，繳費基數(shù)按照原事業(yè)單位同類人員確定。離崗期間原事業(yè)單位工作年限連續(xù)計算。按規(guī)定繳納社會保險費和職業(yè)年金的，離崗創(chuàng)業(yè)年限視作連續(xù)工齡。企業(yè)應(yīng)同時依法為離崗人員繳納工傷保險費，繳費基數(shù)按其工資性收入確定。離崗人員發(fā)生工傷的，企業(yè)按規(guī)定承擔(dān)有關(guān)工傷保險責(zé)任。工傷后返回原事業(yè)單位的，經(jīng)與原事業(yè)單位協(xié)商一致，可辦理工傷保險責(zé)任轉(zhuǎn)移手續(xù)，享受原事業(yè)單位工傷人員同等的工傷保險待遇。離崗人員享受的工傷待遇費用不納入工傷保險支繳率考核范圍。離崗人員病故的，由原事業(yè)單位按規(guī)定發(fā)放事業(yè)單位死亡一次性撫恤金和喪葬費。
??（五）暢通離崗創(chuàng)業(yè)人員返回渠道。離崗期間空出的崗位，可規(guī)定聘用急需緊缺人才。離崗人員返回時，如無相應(yīng)崗位空缺，可暫時突破崗位總量和結(jié)構(gòu)比例，聘用至不低于原等級的崗位，并在3年內(nèi)逐步消化；需提前返回的，應(yīng)提前30日書面報告，原事業(yè)單位應(yīng)在30日內(nèi)安排相應(yīng)崗位。離崗期間，離崗人員提出解除聘用合同的，原事業(yè)單位應(yīng)及時依法解除聘用合同。離崗期滿無正當(dāng)理由未按時返回的，按曠工處理。
??二、分類支持專業(yè)技術(shù)科研人員兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)
??（一）實行兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)分類管理。在完成本職工作的前提下，科研人員書面申請并經(jīng)所在單位同意，可到與本事業(yè)單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近企業(yè)、科研機構(gòu)、高校、社會組織等兼職，或利用科技成果轉(zhuǎn)化方式在職創(chuàng)辦企業(yè)（以下簡稱兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)）。對科研人員兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)的書面申請，在不影響完成本職工作的情況下，事業(yè)單位一般應(yīng)予以同意，且不得隨意變更或撤銷。
??（二）完善兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)流程管理。事業(yè)單位，兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)人員（以下簡稱兼職人員）及所在企業(yè)應(yīng)訂立兼職協(xié)議，約定兼職期限、彈性工作時間、報酬提取、科研成果歸屬與收益分配、知識產(chǎn)權(quán)保護、保密義務(wù)等事項。鼓勵事業(yè)單位賦予兼職人員相關(guān)職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。
??事業(yè)單位應(yīng)強化對兼職人員本職工作的考核，并在內(nèi)部公示兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)情況。兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)影響本職工作的，應(yīng)及時停止或轉(zhuǎn)為離崗創(chuàng)業(yè)。兼職人員自愿流動到兼職單位工作，或在職創(chuàng)辦企業(yè)期間提出解除聘用合同的，事業(yè)單位應(yīng)及時解除聘用合同。
??（三）保障兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)人員權(quán)益。兼職人員繼續(xù)享有在人事關(guān)系所在單位參加職稱評審和崗位晉升的權(quán)利，并可不占專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，培訓(xùn)、考核、獎勵、項目申報、工資、社會保險等各方面權(quán)利和福利待遇不受影響，也可在兼職單位或創(chuàng)辦企業(yè)申報職稱和項目。在兼職單位或所創(chuàng)辦企業(yè)取得的業(yè)績可作為職稱評審、崗位晉升、考核、獎勵等的重要依據(jù)，參加的培訓(xùn)時間計入人事關(guān)系所在單位累計培訓(xùn)時間。經(jīng)協(xié)商，兼職人員可實行相對靈活的彈性工作時間。到企業(yè)兼職創(chuàng)新人員，與企業(yè)職工同等享有獲取報酬、獎金、股權(quán)激勵的權(quán)利；為實現(xiàn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān)提供有償服務(wù)，可獲取兼職報酬，國家和本市另有規(guī)定的從其規(guī)定。兼職單位或創(chuàng)辦企業(yè)應(yīng)依法為兼職人員繳納工傷保險費，繳費基數(shù)按其工資性收入確定。兼職人員在人事關(guān)系所在單位外工作期間發(fā)生工傷的，工傷待遇享受及工傷保險支繳率考核等參照離崗人員處理。鼓勵企業(yè)為兼職創(chuàng)新人員參加個人儲蓄性養(yǎng)老保險提供補貼。
??三、支持事業(yè)單位在產(chǎn)學(xué)研合作中派出專業(yè)技術(shù)科研人員到企業(yè)工作或參與項目合作
??（一）規(guī)范派出人員人事管理。事業(yè)單位根據(jù)產(chǎn)學(xué)研合作需要，可派出科研人員到企業(yè)工作或參與項目合作。雙方應(yīng)變更聘用合同，約定崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和考核、工資福利待遇等。除協(xié)商一致外，事業(yè)單位不得變更未執(zhí)行的聘用合同期限。派出單位、派出人員、派駐企業(yè)應(yīng)訂立三方協(xié)議，約定工作內(nèi)容、期限、報酬、培訓(xùn)、獎勵等權(quán)利義務(wù)以及科研成果歸屬與收益分配、知識產(chǎn)權(quán)保護、保密義務(wù)等內(nèi)容。派出期限應(yīng)不超過聘用合同期限。提前完成合作任務(wù)或派出期滿仍在聘用合同期限內(nèi)的，派出人員應(yīng)返回原崗位工作，或由派出單位安排相應(yīng)等級崗位。派出期滿無正當(dāng)理由未返回的人員，按曠工處理。派出期滿但所從事工作確未結(jié)束的，協(xié)商一致可續(xù)簽三方協(xié)議，并相應(yīng)變更或續(xù)簽聘用合同。自愿流動到企業(yè)工作的，事業(yè)單位應(yīng)及時與其解除聘用合同并辦理相關(guān)手續(xù)。派出人員在派出期間執(zhí)行事業(yè)單位人事管理規(guī)定和派出單位的內(nèi)部人事管理辦法，同時遵守派駐企業(yè)的規(guī)章制度，與派駐企業(yè)發(fā)生爭議的，按民事法律法規(guī)處理。
??（二）調(diào)動派出人員積極性主動性。派出期間，派出人員與派出單位在崗人員同等享有參加職稱評審、項目申報、崗位競聘、培訓(xùn)、考核、獎勵等方面權(quán)利，并與派駐企業(yè)職工同等享有獲取報酬、獎金、股權(quán)激勵的權(quán)利，國家和本市另有規(guī)定的從其規(guī)定。年度考核由派駐企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況，由派出單位考核。在派駐企業(yè)參加培訓(xùn)的時間計入派出單位累計培訓(xùn)時間。派出期間的工作業(yè)績應(yīng)作為其職稱評審、崗位晉升、考核、獎勵等的主要依據(jù)，派出單位可按規(guī)定對業(yè)績突出人員在崗位晉升時予以傾斜。事業(yè)單位轉(zhuǎn)化科技成果依法獲得的收入全部留歸本單位，可按國家和本市有關(guān)規(guī)定對完成或轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出貢獻(xiàn)的人員給予獎勵和報酬，相關(guān)支出計入當(dāng)年本單位績效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數(shù)。
??四、鼓勵事業(yè)單位引進企業(yè)人才
??（一）支持事業(yè)單位設(shè)置創(chuàng)新崗位。事業(yè)單位可圍繞科技項目開發(fā)、科技成果推廣和轉(zhuǎn)化、科研社會服務(wù)等工作，設(shè)置“項目經(jīng)理人”“成果推廣專員”“技術(shù)經(jīng)理人”“轉(zhuǎn)化服務(wù)崗”等專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新崗位（以下簡稱“創(chuàng)新崗位”）?，F(xiàn)有崗位設(shè)置方案難以滿足創(chuàng)新工作需求的，可按規(guī)定申請調(diào)整崗位設(shè)置方案，也可按規(guī)定申請設(shè)置特設(shè)崗位，不受崗位總量和結(jié)構(gòu)比例限制。創(chuàng)新崗位人選可通過內(nèi)部競聘上崗或面向社會公開招聘等方式產(chǎn)生，其中高層次人才可通過直接考察方式引進。
??（二）加大創(chuàng)新崗位人才激勵力度。創(chuàng)新崗位可實行相對靈活、彈性的工作時間。在創(chuàng)新崗位工作期間，取得的技術(shù)項目開發(fā)等科研效益、科技成果推廣和轉(zhuǎn)化等經(jīng)濟效益，以及吸納就業(yè)、節(jié)約資源、保護環(huán)境等社會效益，應(yīng)作為科研人員職稱評審、項目申報、崗位晉升、考核、獎勵的主要依據(jù)。取得重大貢獻(xiàn)的創(chuàng)新崗位人員，可優(yōu)先參加科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化高級職稱評審，不占崗位結(jié)構(gòu)比例?？冃ЧべY分配應(yīng)向在創(chuàng)新崗位業(yè)績突出的科研人員傾斜。對創(chuàng)新崗位科研人員按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)可實行協(xié)議工資、項目工資等靈活多樣的分配方法。創(chuàng)新崗位科研人員依法取得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵，計入當(dāng)年本單位績效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數(shù)。
??（三）支持事業(yè)單位設(shè)立流動崗位。支持事業(yè)單位自主設(shè)立“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師”“企業(yè)教授”“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”等流動崗位（以下簡稱流動崗位），吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)人才參與本單位工程技術(shù)教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、創(chuàng)新思維培育等工作。流動崗位不納入人事綜合管理部門核準(zhǔn)備案后的崗位設(shè)置方案，崗位人員由事業(yè)單位自主引進，不與事業(yè)單位建立人事關(guān)系，其薪酬由雙方協(xié)商確定。事業(yè)單位應(yīng)與流動崗位人員、企業(yè)訂立崗位協(xié)議，明確工作期限、時間、內(nèi)容、要求、條件、報酬、保密紀(jì)律、成果歸屬等內(nèi)容。流動崗位人員被事業(yè)單位錄用的，在流動崗位期間的工作業(yè)績以及在企業(yè)聘任的專業(yè)技術(shù)職務(wù)的資歷，可作為崗位聘用和職稱評審的重要依據(jù)。流動崗位人員與事業(yè)單位發(fā)生爭議的，按照民事法律法規(guī)處理。
??五、加強監(jiān)督管理
??（一）事業(yè)單位主管部門及事業(yè)單位要切實提高政治站位，支持符合條件的科研人員以各種形式參與“雙創(chuàng)”活動。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，充分給予支持和鼓勵，完善盡職免責(zé)制度，嚴(yán)禁簡單封殺或放任不管。事業(yè)單位主管部門可根據(jù)本實施意見精神，制定本系統(tǒng)具體操作細(xì)則。鼓勵事業(yè)單位出臺本單位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)文件，或與具體企業(yè)簽訂產(chǎn)學(xué)研合作框架，在合作框架中綜合運用派出、兼職、離崗等多種路徑開展合作，支持使用本單位科研、教學(xué)、師生、轉(zhuǎn)化、場所等資源開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，明確指引科研人員參與本單位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的具體路徑。
??（二）進一步強化事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)責(zé)任，加強事中事后監(jiān)管，完善對違反政策要求的懲戒措施。事業(yè)單位應(yīng)建立健全事業(yè)單位內(nèi)部人事管理制度，完善聘用合同、崗位聘用、考核獎勵等各項制度，不得擅自擴大離崗創(chuàng)辦企業(yè)政策實施范圍、違規(guī)設(shè)置創(chuàng)新崗位，堅決杜絕不符合條件的人員違規(guī)“搭便車”，出現(xiàn)新的“吃空餉”問題。
??科研人員應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)規(guī)定，不得損害或侵占本單位合法權(quán)益，不得通過交叉兼職等手段規(guī)避國家收入分配政策。對欺騙組織從事非“雙創(chuàng)”活動等各類違紀(jì)違規(guī)行為，同級人力資源社會保障部門予以記錄，并按照干部人事管理權(quán)限予以糾正；對拒不改正的，終止其“雙創(chuàng)”活動；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)給予組織處理或處分。同時，對違規(guī)獲取的資金、項目、榮譽等，按國家和本市有關(guān)規(guī)定取消或撤銷。
??中央在滬高等院校、科研院所等事業(yè)單位經(jīng)主管部門同意，可參照本實施意見執(zhí)行。
??本實施意見自2025年11月7日起施行，有效期至2030年11月6日。
??上海市人力資源和社會保障局
??2025年11月7日
