??根據《上海市法治服務民營經濟高質量發(fā)展計劃》，結合本區(qū)實際，區(qū)工商聯、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局共同制定本實施意見。
??一、總體要求
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，堅持“兩個毫不動搖”，著力優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，促進民營經濟“兩個健康”發(fā)展，深入學習貫徹習近平經濟思想、習近平法治思想，深入貫徹落實中央、市委、區(qū)委關于民營經濟工作的部署要求，發(fā)揮法治穩(wěn)預期、利長遠、固根本的保障作用，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，扎實推進民營經濟法治建設和法治民企建設，促進本區(qū)民營經濟“兩個健康”。
??二、工作目標
??面向民營企業(yè)和民營經濟人士，充分發(fā)揮法院、檢察院、公安分局、司法局等機關和部門服務保障民營經濟職能及工商聯（商會）聯系民營經濟優(yōu)勢，建立完善區(qū)工商聯與法、檢、公、司等機關和部門的溝通機制，共同推動解決民營經濟法治建設和法治民企建設的重點難點問題。圍繞“企業(yè)需要什么”“法治服務能做什么”等課題，深入調研民營企業(yè)法治需求，研究制定相關政策措施。每年推出“護航”法治服務民營經濟高質量發(fā)展實事項目，推動法治服務民營經濟各項措施落實落地，增強民營企業(yè)獲得感。
??三、主要任務
??（一）加強法治宣傳教育。在民營經濟領域深入落實“八五”普法規(guī)劃，共同開展“法律三進”活動，把法治宣傳教育資源下沉到園區(qū)、商圈、企業(yè)。創(chuàng)新法治宣傳教育方式方法，線上線下結合，擴大法治宣傳教育覆蓋面。通過普法宣傳，明確民商事、勞動用工等糾紛的法律適用和預防經濟犯罪的相關法規(guī)，提升民營企業(yè)依法治企、合規(guī)經營、風險防范的意識和能力。
??（二）暢通訴求反映渠道。區(qū)工商聯和區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局建立涉民企風險預警和常態(tài)化聯絡機制。針對民營企業(yè)涉票據、招投標、勞動關系等領域突出的法律風險，及時發(fā)布相關警示信息；對民營企業(yè)反映的清收、融資、查封等急難愁盼共性問題，及時互通互動，促進問題高效解決。依法善意文明執(zhí)行，減少司法活動對企業(yè)生產經營影響。
??（三）深入開展聯合調研。區(qū)工商聯發(fā)揮民營經濟發(fā)展聯席會、圓桌會、懇談會、親清直通車、聯系走訪企業(yè)等機制作用，廣泛開展大走訪、大排查，常態(tài)化梳理匯總共性問題，主動邀請公檢法司等機關參與研討，堅持問題導向，推動出臺操作性強的法治舉措。公檢法司等機關對辦案中發(fā)現的民企涉法涉訴問題，邀請區(qū)工商聯參與處置措施研究。共同推動調研成果向服務企業(yè)政策轉化,提升法治服務保障精準度。
??（四）優(yōu)化法治化營商環(huán)境。堅持統一的法律適用和裁判尺度，增強司法可預期性。健全民營企業(yè)破產措施，充分發(fā)揮破產審判“積極拯救”“及時出清”功能，降低市場主體退出成本。推出符合實際的執(zhí)行措施，及時兌現勝訴權益。依法采用“活封活扣”“滾動解封”“執(zhí)行和解”等措施，防止出現“辦一個案件、垮掉一個企業(yè)”的現象。深化司法公開，開展民企走進公檢法司機關系列活動，營造穩(wěn)定公平透明的法治化營商環(huán)境。
??（五）維護民營企業(yè)權益。積極參與涉案企業(yè)合規(guī)改革，落實涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制，優(yōu)化產權執(zhí)法司法保護措施，開展知識產權法律法規(guī)宣傳，強化商業(yè)秘密司法保護，改善創(chuàng)新法治環(huán)境。加強涉企行政爭議實質性化解。防止將經濟糾紛當作犯罪案件處理。堅持各類市場主體訴訟地位、法律適用、法律責任一律平等。保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素。依法制止濫用市場支配地位擠壓中小微企業(yè)發(fā)展空間的行為。破除投資、市場準入等領域對民營企業(yè)設置的門檻。
??（六）聚焦涉民企環(huán)境資源案件調處。不斷加強生態(tài)司法辦案工作。突出預防、教育，綜合運用打擊、監(jiān)督、保護等方式，探索實踐生態(tài)警務，推進生態(tài)檢察，發(fā)揮環(huán)境資源審判作用，依法辦理環(huán)境民事、刑事、行政、執(zhí)行案件。充分發(fā)揮人民調解服務生態(tài)建設的功能，開展環(huán)境資源相關的矛盾糾紛調處。通過制發(fā)檢察建議、司法建議等，警示相關民營企業(yè)高度重視生態(tài)環(huán)境保護。
??（七）建設民商事糾紛一站式解決機制。健全區(qū)工商聯和相關公檢法司機關的聯系機制，充分發(fā)揮訴調對接工作站、非訴爭議解決中心、人民調解委員會、商會調解室等作用，完善一站式涉企糾紛解決機制，提升非訴途徑化解矛盾糾紛的比重。融合開展線上線下司法服務，節(jié)約定紛止爭成本。共同開展商會調解培訓，提升商會法律服務能力。
??（八）共同推進法治民企建設。聯合組建公益律師服務團，深入民營企業(yè)“把脈問診”，開展“法治體檢”活動，引導民營企業(yè)完善治理結構，指導民營企業(yè)加強合規(guī)建設，健全風險防范機制。發(fā)揮行業(yè)自律功能，探索開展行業(yè)合規(guī)的有效舉措，將守法誠信融入生產經營管理全過程。弘揚企業(yè)家精神，提倡誠信經營，強化契約精神，引導民營企業(yè)積極履行社會責任。
??四、組織保障
??（一）強化組織領導。各有關部門要高度重視法治服務民營經濟高質量發(fā)展工作，明確分管領導，明確負責干部，確保工作有人抓、有人管，切實為工作開展提供基礎保障。各有關部門主要領導每年要專題聽取優(yōu)化法治化營商環(huán)境、法治服務民營經濟高質量發(fā)展工作情況的匯報，把本實施意見的主要任務、年度“護航”實事項目的落實情況，作為對條線年度考核內容，強化督促檢查。
??（二）強化機制建設。建立溝通協作機制，定期舉行聯絡溝通，聯合開展涉民企法治調研。結合實際每年制定“護航”法治服務民營經濟高質量發(fā)展實事項目，將工作制度化、常態(tài)化、具體化。區(qū)工商聯要充分發(fā)揮直接聯系企業(yè)的優(yōu)勢，因地制宜豐富合作內容和合作方式，及時總結、宣傳、推廣、上報相關工作經驗做法，發(fā)揮先進典型示范作用，以點帶面提升工作質效。
??（三）強化協同配合。區(qū)工商聯所屬商會要主動與各部門基層庭、室、所聯系，建立調解組織等法律服務平臺?；鶎由虝案骰鶎油?、室、所要探索新時代“楓橋經驗”，落實各基層調解組織的調解功能，幫助企業(yè)處理民商事糾紛。各基層商會要梳理區(qū)域或行業(yè)普遍問題，及時反映訴求，推動出臺針對性的政策措施。各民營經濟代表人士要提升立法征詢和協商能力，積極參與相關法律法規(guī)政策制定。
??附件：“護航”2023年崇明區(qū)法治服務民營經濟高質量發(fā)展十大實事項目
??上海市崇明區(qū)工商業(yè)聯合會
上海市崇明區(qū)人民法院
??上海市崇明區(qū)人民檢察院
上海市公安局崇明分局
??上海市崇明區(qū)司法局
??2022年12月12日