為認真貫徹落實黨中央關于新冠肺炎疫情防控的決策部署及市委、區(qū)委和市高院疫情防控工作要求,切實發(fā)揮司法職能作用,強化疫情防控司法供給,精準護航企業(yè)復工復產(chǎn),持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境,結合本院實際,制定以下實施意見。
一、切實提高政治站位,增強司法服務保障的自覺和實效
認真貫徹落實習近平總書記關于統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指示精神,以及中央、市委、區(qū)委關于疫情防控的部署要求,持續(xù)鞏固疫情防控成果,助力經(jīng)濟社會恢復正常生產(chǎn)生活秩序。堅持疫情防控與審判執(zhí)行兩手抓,以市場需求為導向,充分發(fā)揮審判職能作用,強化司法服務,綜合運用座談調(diào)研、協(xié)調(diào)聯(lián)動、在線調(diào)解等方式,依法為企業(yè)排憂解難,服務保障復工復產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展大局。
二、聚焦區(qū)域發(fā)展大局,服務保障重大戰(zhàn)略項目建設
緊密對接長三角一體化發(fā)展、虹橋國際開放樞紐、青浦新城建設等重大戰(zhàn)略任務推進中項目建設的法治保障需求,提前介入、跨前服務,推動糾紛實質(zhì)性化解,保障重大項目落地建設。深化問需問難問效機制,精準回應會展、物流、商貿(mào)等轄區(qū)重點產(chǎn)業(yè)的司法需求,實時解答企業(yè)關心關切的涉疫情法律適用問題,保障區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展。依法公正高效審理涉企業(yè)復工復產(chǎn)案件,及時發(fā)出法律風險提示和司法意見建議,加強復工復產(chǎn)司法應對,助力企業(yè)紓困解難。
三、開設專項訴訟服務通道,高效化解涉疫糾紛
運用法院12368訴訟服務平臺和訴訟服務中心功能,開通涉疫情糾紛訴訟服務線上線下綠色通道,實行“優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行”工作機制。支持企業(yè)有序恢復生產(chǎn),對涉復工復產(chǎn)案件中符合條件的困難企業(yè)、個體工商戶等,依法準予緩交、減交或者免交訴訟費。加大司法救助力度,對返崗復工農(nóng)民工、其他困難職工因疫情防控引發(fā)的勞動合同、勞動報酬等糾紛,聯(lián)合相關部門,及時提供法律援助和救助服務。
四、依法嚴懲涉疫犯罪行為,維護社會大局穩(wěn)定充分發(fā)揮刑事審判職能作用,依法從嚴從快懲處暴力抗拒疫情防控措施、故意傳播病原體、借疫情之機制假售假、哄抬物價、尋釁滋事、擾亂公務、造謠滋事等妨害疫情防控違法犯罪行為。依法嚴厲打擊非法經(jīng)營、敲詐勒索、合同詐騙、欺行霸市、強買強賣等影響企業(yè)復工復產(chǎn)的違法犯罪行為,維護市場交易安全。嚴格落實寬嚴相濟刑事司法政策,用好用足認罪認罰從寬制度,對企業(yè)經(jīng)營管理人犯罪和企業(yè)生產(chǎn)自救行為,審慎把握罪與非罪界限,支持企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。
五、妥善審理涉疫民商事糾紛,維護公平市場秩序堅持“信守合同、促進發(fā)展,共擔風險、利益平衡,依法調(diào)整、公平公正,注重協(xié)調(diào)、妥善化解”的原則,依法辦理涉疫情的租賃、借貸、買賣、運輸、服務等民商事案件。充分考慮疫情對企業(yè)復工、人員返崗及正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響,準確理解和適用不可抗力、情勢變更、及時通知和防止損失擴大義務等法律規(guī)定,公平合理評價合同當事人權利義務,鼓勵引導當事人通過 變更履行方式、調(diào)整履行期限等形式妥善解決糾紛。引導金融機構合理回應企業(yè)因受疫情影響延期還貸、降低融資成本的訴求,促進以展期續(xù)貸、分期還款協(xié)議等方式化解糾紛。
六、優(yōu)化涉疫勞動糾紛調(diào)處,促進勞動關系和諧穩(wěn)定堅持和諧穩(wěn)定、協(xié)商求同的原則,對因疫情或疫情防控措施引發(fā)的關于工作方式、工作時間、勞動報酬等糾紛和矛盾,盡可能通過協(xié)商、調(diào)解等方式來解決,促進勞動合同的繼續(xù)履行。貫徹平衡保護理念,充分考慮疫情因素對勞資雙方的影響,妥善化解因疫情導致企業(yè)經(jīng)營困難引發(fā)的勞動解除等糾紛,依法保護勞動者合法權益、促進企業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展。加強與工會、人社、勞動仲裁、勞動調(diào)解組織等單位的聯(lián)動協(xié)作,加大溝通調(diào)解力度,及時妥善處理延遲復工、企業(yè)停工停產(chǎn)期間勞動者工資報酬糾紛等勞動爭議案件,維護和諧勞動關系。
七、堅持善意文明執(zhí)行,促進企業(yè)恢復正常經(jīng)營
綜合運用強制執(zhí)行措施,加大對涉疫企業(yè)作為申請執(zhí)行人案件的執(zhí)行力度,助力企業(yè)及時回籠資金。堅持善意文明執(zhí)行理念,依法精準適用訴訟保全、失信懲戒和限制消費措施,嚴禁超標的、超范圍查封,健全信用修復機制,盡可能減少強制執(zhí)行對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的負面影響。對主營業(yè)務良好但因疫情影響暫不能清償?shù)狡趥鶆盏钠髽I(yè),審慎辦理執(zhí)行轉破產(chǎn),積極引導企業(yè)破產(chǎn)重整、和解,具備恢復生產(chǎn)條件的,視情形許可企業(yè)復工復產(chǎn)。
八、深化多元解紛,推動涉疫糾紛訴源治理密切關注受疫情影響較大的住宿餐飲、批發(fā)零售、交通運輸?shù)刃袠I(yè),充分運用一站式多元解紛平臺,開展先行調(diào)解和委派、委托調(diào)解,積極引導當事人通過非訴途徑解決糾紛。健全法院與工商聯(lián)、人社、金融監(jiān)管等職能單位溝通銜接機制,推動符合條件的企業(yè)享受房租、稅收、用工、社保、貸款等政策支持,積極引導當事人按法律、政策達成和解。加強法律風險提示,對司法辦案中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理風險、漏洞,以及疫情防控和復工復產(chǎn)方面的風險隱患,及時提出司法建議,引導企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營、有效規(guī)避風險。
九、全面推行線上訴訟,保障便利行使訴訟權利大力推進全流程網(wǎng)上辦案體系建設,以新技術服務司法新需求。依托人民法院在線服務和一網(wǎng)通辦“訴訟服務”等平臺,推廣網(wǎng)上立案、跨域立案、網(wǎng)上閱卷、在線庭審、異步審理、網(wǎng)上調(diào)解等在線訴訟新模式。積極引導企業(yè)線上提交材料、接受電子送達和在線審理等方式,以最簡便的方式、最有效的途徑解決糾紛、化解矛盾。嚴格落實在線訴訟、在線調(diào)解以及電子送達規(guī)則,加大全流程網(wǎng)上辦案技術支持保障,確保在線訴訟活動高效規(guī)范進行。
十、強化宣傳引導,延伸服務保障企業(yè)復工復產(chǎn)的社會效果
加強對疫情防控背景下企業(yè)多發(fā)易發(fā)案件的梳理分析和司法研判,通過官方微信公眾號“案說疫問”欄目,對涉疫情金融借款、買賣合同、房屋租賃等糾紛釋法答疑,幫助企業(yè)防范和化解法律風險。圍繞企業(yè)涉疫糾紛和復工復產(chǎn)關注的債務償還、企業(yè)融資、勞動用工等實務法律問題,通過“青法之聲”法治宣傳志愿者團隊開展“云宣講”,及時回應社會關切。建立涉企業(yè)復工復產(chǎn)典型案例發(fā)布和司法公開機制,通過庭審直播、典型案例發(fā)布等,加強以案說法,及時、準確向社會傳遞司法聲音,為社會提供價值導向,為市場明規(guī)則、穩(wěn)預期。
上海市青浦區(qū)人民法院
2022年5月23日