各相關(guān)單位:
??現(xiàn)將《關(guān)于法治賦能提升物業(yè)治理效能的實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
??特此通知。
??上海市金山區(qū)司法局
??上海市金山區(qū)住房保障和房屋管理局
??2025年7月31日
關(guān)于法治賦能提升物業(yè)治理效能的實施方案
??小區(qū)物業(yè)治理事關(guān)民生福祉、基層治理和城市品質(zhì)。為全面服務(wù)保障全區(qū)物業(yè)治理工作持續(xù)向法治化、規(guī)范化軌道深入拓展，根據(jù)《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》《關(guān)于印發(fā)<金山區(qū)黨建引領(lǐng)小區(qū)物業(yè)治理“六力提升”專項行動方案>的通知》（金委組〔2025〕97號）《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于促進金山區(qū)住宅物業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見>的通知》（金房管規(guī)〔2024〕63號），制定關(guān)于法治賦能提升物業(yè)治理效能的實施方案。
??一、目標(biāo)任務(wù)
??深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，認真落實區(qū)委區(qū)政府工作部署，把法治賦能物業(yè)治理作為當(dāng)前一項重要工作，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H和資源優(yōu)勢，堅持問題導(dǎo)向、分類施策、重點突破、集中攻堅、統(tǒng)籌推動，打造“法治+物業(yè)”金山樣板，構(gòu)建“普法宣傳預(yù)防一批、法律服務(wù)規(guī)范一批、調(diào)解組織消化一批、庭院聯(lián)動化解一批”的閉環(huán)治理體系，以實實在在的工作成效推動物業(yè)治理提質(zhì)升級，讓廣大市民群眾有感有得、共享城市美好生活。
??二、具體舉措
??（一）強化民主協(xié)商進社區(qū)。區(qū)鎮(zhèn)兩級應(yīng)構(gòu)建高效多樣充分的業(yè)主參與渠道，通過線上、線下等方式收集群眾意見。鼓勵和支持社區(qū)法律顧問、業(yè)主代表積極參與協(xié)商活動，協(xié)助居委會通過協(xié)商議事方式開展小區(qū)治理、化解物業(yè)糾紛。引導(dǎo)社區(qū)法律顧問指導(dǎo)居委會科學(xué)設(shè)計協(xié)商議事方案，參與協(xié)商議事，形成多元力量協(xié)商處置問題的工作機制，推動社區(qū)治理從“單打獨斗”向“多元共治”轉(zhuǎn)變。推行物業(yè)軟法治理模式，形成居民公約、治理規(guī)約，并逐步轉(zhuǎn)化為社區(qū)居民自發(fā)自覺的行為規(guī)范。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)房管局，各鎮(zhèn)、街道、高新區(qū)社區(qū)）
??（二）強化物業(yè)管理法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)。區(qū)鎮(zhèn)兩級應(yīng)將與物業(yè)管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳列入年度普法責(zé)任清單和普法計劃，開展物業(yè)管理法律法規(guī)、典型案例的普法宣傳。定期組織業(yè)委會委員、物業(yè)從業(yè)人員等進行物業(yè)管理相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件和日常運作規(guī)范等培訓(xùn)。組織人民調(diào)解員、社區(qū)法律顧問、法律明白人、法治帶頭人、物業(yè)管理人員等普法志愿者，深入社區(qū)開展物業(yè)領(lǐng)域法律法規(guī)政策宣傳，解答物業(yè)法律咨詢。依托社區(qū)法治廣場、法治長廊等實體陣地及微信公眾號、業(yè)主微信群等新媒體平臺，多形式開展線上線下物業(yè)法律法規(guī)政策專項宣傳。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)房管局，各鎮(zhèn)、街道、高新區(qū)社區(qū)）
??（三）強化人民調(diào)解排查化解功能。深化區(qū)物業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會建設(shè)，統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)物業(yè)糾紛調(diào)解工作。推動各街鎮(zhèn)（高新區(qū)社區(qū)）調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化調(diào)解點位布局，確保糾紛就近化解。各街鎮(zhèn)（高新區(qū)社區(qū)）、居（村）委員會應(yīng)深化建設(shè)物業(yè)管理糾紛調(diào)解和投訴、舉報處置機制，充分發(fā)揮人民調(diào)解委員會在物業(yè)管理糾紛調(diào)解中的作用，充實專業(yè)人員，提高調(diào)解效能。發(fā)揮物業(yè)行業(yè)協(xié)會服務(wù)和自律管理作用，加強物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的糾紛調(diào)解，對屬于物業(yè)糾紛調(diào)解范圍內(nèi)的物業(yè)信訪、投訴、訴訟案件，優(yōu)先導(dǎo)入人民調(diào)解程序，力爭源頭化解。區(qū)鎮(zhèn)兩級應(yīng)分別組建物業(yè)糾紛調(diào)解專家?guī)欤x聘律師、資深調(diào)解員、物業(yè)管理領(lǐng)域?qū)＜?、法官等?dān)任，提供專業(yè)法律意見和調(diào)解支持，協(xié)助和指導(dǎo)業(yè)委會健全物業(yè)管理矛盾協(xié)調(diào)制度。加強基層調(diào)解隊伍建設(shè)，既要吸納律師、法律明白人、法治帶頭人等具備專業(yè)法律素養(yǎng)的人員，又要吸納熱心社區(qū)事務(wù)、深受群眾信賴的退休村居干部、物業(yè)管理人員等調(diào)解志愿者，打造一支既懂法律、又接地氣的復(fù)合型調(diào)解隊伍。完善糾紛分級化解機制，對于簡單的物業(yè)糾紛、鄰里糾紛，由社區(qū)調(diào)解員、網(wǎng)格員主動摸排，就地調(diào)處，防止矛盾升級；對于停車難、房屋修繕、維修基金使用等疑難復(fù)雜問題，依托聯(lián)排共處、“三所聯(lián)動”機制及網(wǎng)格治理，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門綜合研判、聯(lián)合會商，推動實質(zhì)性化解。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)房管局，各鎮(zhèn)、街道、高新區(qū)社區(qū)）
??（四）強化府院之間高效聯(lián)動。依托區(qū)行政爭議聯(lián)合調(diào)處中心，加大政府、法院之間聯(lián)席會商力度，針對涉及物業(yè)管理領(lǐng)域的簡易復(fù)議案件，開辟“綠色”通道，優(yōu)先受理、快速辦理，并綜合運用案前調(diào)解、案中協(xié)調(diào)、案后疏導(dǎo)等方式將調(diào)解貫穿于復(fù)議全過程，切實提升涉物業(yè)管理領(lǐng)域行政爭議的實質(zhì)化解率，真正達到案結(jié)事了、定分止?fàn)幍木C合社會效果。協(xié)同區(qū)法院對社會矛盾突出的物業(yè)糾紛治理問題開展社區(qū)巡回審判，有效引導(dǎo)居民群眾參與基層社會治理，著力解決基層治理難題。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)房管局）
??（五）強化各方力量協(xié)同配合。區(qū)司法局、區(qū)房管局要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與專業(yè)優(yōu)勢，立足職能協(xié)同聯(lián)動，區(qū)司法局側(cè)重從法治層面提供制度支撐、法律服務(wù)和糾紛調(diào)解指導(dǎo)，區(qū)房管局聚焦物業(yè)行業(yè)監(jiān)管與業(yè)務(wù)規(guī)范，推動物業(yè)治理各項舉措落地見效。要指導(dǎo)社區(qū)法律顧問圍繞《民法典》《物業(yè)管理條例》《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》等法律法規(guī)貫徹實施開展普法宣講、法律咨詢、法治講座等活動，協(xié)助開展業(yè)委會組建及換屆改選、法治體檢、日常運作等工作，聯(lián)合街鎮(zhèn)（高新區(qū)社區(qū)）調(diào)委會、物業(yè)糾紛調(diào)解組織推行物業(yè)服務(wù)合同范本、“一規(guī)兩約”示范文本。要加強對調(diào)解隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年不少于2次，覆蓋法律政策、調(diào)解實務(wù)與技巧、物業(yè)管理實務(wù)等內(nèi)容。要建立物業(yè)糾紛調(diào)解典型案例庫，形成可推廣的經(jīng)驗做法。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)房管局，各鎮(zhèn)、街道、高新區(qū)社區(qū)，區(qū)律工委）
??三、實施步驟
??（一）部署啟動(2025年7月)。通過實地走訪、座談交流等方式開展前期調(diào)研，掌握工作現(xiàn)狀，摸清工作需求，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面實施、逐步完善的建設(shè)思路，研究制定系統(tǒng)化實施方案，全面部署啟動各項工作任務(wù)。
??（二）實施推進(2025年8月-2025年12月)。按照實施方案明確的重點任務(wù)，壓實主體責(zé)任，強化協(xié)同聯(lián)動，確保各項工作落實落地。各街鎮(zhèn)（高新區(qū)社區(qū)）結(jié)合本地實際及時梳理法治賦能物業(yè)治理中發(fā)現(xiàn)的問題、有效的做法以及取得的成效，創(chuàng)新更多實踐經(jīng)驗和成果。以提升基層物業(yè)治理效能為目標(biāo)，分別在朱涇鎮(zhèn)、山陽鎮(zhèn)、石化街道、高新區(qū)社區(qū)選取1至2個條件較為成熟的社區(qū)作為試點，形成一套行之有效、可復(fù)制推廣的物業(yè)糾紛預(yù)防化解工作機制，為做強基層物業(yè)調(diào)解工作作出示范、樹立典型。
??（三）常態(tài)長效（2026年1月-) 。各街鎮(zhèn)（高新區(qū)社區(qū)）形成法治賦能物業(yè)治理的長效機制，定期排摸掌握轄區(qū)內(nèi)居民對物業(yè)治理的法律服務(wù)需求，加強物業(yè)糾紛化解和民主協(xié)商議事，及時向居民反饋相關(guān)情況，努力為居民提供更高質(zhì)量的法律服務(wù)和法治保障，不斷提升居民的幸福感、獲得感、安全感。
??四、工作要求
??（一）提高政治站位。物業(yè)管理是基層社會治理的關(guān)鍵一環(huán)，要深刻認識法治賦能提升物業(yè)治理效能的重要性，要從加強基層治理、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧、保障群眾安居樂業(yè)的高度出發(fā)，進一步增強責(zé)任感和使命感，積極融入小區(qū)治理法治化進程，切實打通小區(qū)法律服務(wù)“最后一公里”。
??（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)級層面由區(qū)司法局、區(qū)房管局聯(lián)合組建法治賦能提升物業(yè)治理效能工作組，實行雙組長制，由兩單位分管領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任組長，相關(guān)科室負責(zé)人為成員，工作組負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)物業(yè)治理法治化建設(shè)。建立定期會商制度，加強部門間溝通對接，動態(tài)研判物業(yè)治理中的矛盾糾紛及法律問題，形成司法行政、住房管理、基層治理等多方合力。定期召開會議，研究重點任務(wù)，解決突出問題，推動工作落實。
??（三）激勵擔(dān)當(dāng)作為。緊盯實施方案各階段目標(biāo)，下沉力量，重心下移，一線推進。各責(zé)任單位要發(fā)揮主觀能動性，加強溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，凝聚最廣泛的力量支持，確保各項工作抓深抓實抓到位。加強總結(jié)提升，營造齊抓共管、比學(xué)趕超的良好氛圍，以實干擔(dān)當(dāng)和實績實效全面推進區(qū)委區(qū)政府關(guān)于以物業(yè)治理為重要內(nèi)容的小區(qū)治理工作。
??附件：法治賦能提升物業(yè)治理效能工作組成員名單
??附件
法治賦能提升物業(yè)治理效能工作組成員名單
??為進一步強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面提升全區(qū)物業(yè)治理法治化水平與治理效能，經(jīng)研究，決定成立法治賦能提升物業(yè)治理效能工作組。其成員如下：
??組長：章健 區(qū)司法局黨委委員、副局長
??陳一鳴 區(qū)房管局黨組成員、副局長
??組員：趙秋亞 區(qū)司法局促進法治科科長
??朱文 區(qū)司法局普法治理科科長
??萬海會 區(qū)司法局應(yīng)訴科科長
??陸欣越 區(qū)司法局行業(yè)管理科負責(zé)人
??夏峰 區(qū)律工委主任
??沈中輝 區(qū)物業(yè)管理事務(wù)中心主任
??高清斌 區(qū)房管局法制科科長
??汪震 區(qū)房管局物業(yè)科科長
