區(qū)政府各部門、各街道辦事處、有關(guān)單位：
??《張江高新區(qū)虹口園改革創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2025—2026年）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
??虹口區(qū)人民政府
??2025年3月7日
張江高新區(qū)虹口園改革創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2025—2026年）
??為貫徹落實《關(guān)于推進張江高新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)的若干意見》《張江高新區(qū)加快世界領(lǐng)先科技園區(qū)建設(shè)行動方案（2023—2025年）》，以產(chǎn)城融合為抓手，大力培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，努力將虹口園打造成為上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的重要承載區(qū)以及張江高新區(qū)建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)的重要著力點，特制定本行動方案。
??一、主要目標
??力爭到2026年，通過深入實施“北外灘現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”和“北中環(huán)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚帶”聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，讓虹口園的創(chuàng)新要素國際化水平顯著提升，經(jīng)濟實力不斷躍升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，營商環(huán)境明顯改善，空間品質(zhì)日臻提高，科創(chuàng)動能不斷釋放，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)＋綠色低碳”兩大新型現(xiàn)代化科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，加快形成一批可視化成果，落地一批標志性項目，集聚一批引領(lǐng)性企業(yè)，推出一批創(chuàng)新型案例，促進虹口園顯示度和認知度不斷提升，成為張江示范區(qū)中心城區(qū)科創(chuàng)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的“新樣板”。
??（一）體制機制改革進一步深化
??建立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的議事協(xié)調(diào)機制，形成組織有力、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)調(diào)順暢、運轉(zhuǎn)高效的虹口園管理體系。聚焦夯實基本服務(wù)，提升精細服務(wù)，優(yōu)化高端服務(wù)，強化區(qū)科技經(jīng)濟委作為虹口園管理機構(gòu)牽頭部門在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、市場準入等領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)能力。支持北科創(chuàng)集團作為區(qū)屬平臺企業(yè)，統(tǒng)籌虹口園內(nèi)主要載體運營管理，在土地開發(fā)、園區(qū)建設(shè)、重大項目實施及招商引資等領(lǐng)域發(fā)揮關(guān)鍵作用。
??（二）現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步壯大
??圍繞互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、綠色低碳，打造具有虹口園特色的新型現(xiàn)代化科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群，集聚和培育一批面向國際、具有行業(yè)影響力的一流領(lǐng)軍企業(yè)，力爭新型現(xiàn)代化科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到120億元，高新技術(shù)企業(yè)達到360家，“獨角獸”企業(yè)數(shù)量在2023年基數(shù)上實現(xiàn)翻番。
??（三）空間載體持續(xù)提檔升級
??建立整治低效用地的園區(qū)考核評價機制，實現(xiàn)載體動態(tài)調(diào)整補充。著力打響北科創(chuàng)品牌，推動北中環(huán)科創(chuàng)集聚帶集中連片開發(fā)，力爭虹口園內(nèi)科創(chuàng)載體總規(guī)模達到100萬平方米，顯著提升科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。
??（四）綜合服務(wù)功能不斷強化
??打造1—2個在全市具有影響力的高質(zhì)量孵化器和市級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強與同濟、財大等大院大所的合作聯(lián)動，推動一批科技創(chuàng)新平臺和專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺加快落地。提升標準化服務(wù)能力，健全產(chǎn)業(yè)政策支撐體系，形成產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈等全生態(tài)支持，精準助力新型現(xiàn)代化科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
??（五）創(chuàng)新生態(tài)進一步完善
??借助北外灘現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資源集聚優(yōu)勢，構(gòu)建全鏈條科研服務(wù)體系，推動知識產(chǎn)權(quán)、法律咨詢、投融資服務(wù)、技術(shù)交易、國際交流等科技服務(wù)業(yè)要素觸達虹口園內(nèi)企業(yè)，著力營造活力型科技創(chuàng)新生態(tài)，全力打造虹口硅巷型科創(chuàng)中心。
??二、重點任務(wù)
??（一）深化分園體制機制改革
??1.建立改革創(chuàng)新發(fā)展議事協(xié)調(diào)機制
??進一步優(yōu)化虹口園管理運行體制機制，加強區(qū)委、區(qū)政府對虹口園發(fā)展建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立由區(qū)科技經(jīng)濟委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃資源局等相關(guān)委辦局、各街道和北科創(chuàng)集團等區(qū)屬國企構(gòu)成的“改革創(chuàng)新發(fā)展議事協(xié)調(diào)機制”，負責(zé)虹口園發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和行動方案的編制，對分園建設(shè)過程中的產(chǎn)業(yè)、項目、人才、土地等各類資源進行統(tǒng)籌調(diào)度，協(xié)調(diào)解決分園發(fā)展建設(shè)中跨部門、跨產(chǎn)業(yè)重大問題，貫徹落實市科委的其他各項任務(wù)和要求。由區(qū)科技經(jīng)濟委負責(zé)落實虹口園具體規(guī)劃研究、政策實施、重大項目管理、創(chuàng)新人才培育等工作，推動張江國家高新區(qū)相關(guān)工作有序開展。
??2.組建專業(yè)化運營機構(gòu)
??充分發(fā)揮國資在虹口園發(fā)展中的示范引領(lǐng)和“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用，由區(qū)屬國資平臺企業(yè)—北科創(chuàng)集團負責(zé)執(zhí)行虹口園范圍內(nèi)載體的年度運營績效評估工作，并依據(jù)評估結(jié)果通過自營、股權(quán)合作、輕資產(chǎn)運營和聯(lián)盟合作等多種形式，對虹口園內(nèi)現(xiàn)有載體進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營；建立區(qū)科技經(jīng)濟委、區(qū)國資委雙重考核機制，重點考核北科創(chuàng)集團在專業(yè)招商、創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化、專業(yè)培訓(xùn)、投融資等領(lǐng)域的服務(wù)水平，并將考核結(jié)果列為北科創(chuàng)集團領(lǐng)導(dǎo)班子全年績效評估的重要組成部分。
??（二）建設(shè)新型現(xiàn)代化科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)體系
??3.重點發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
??發(fā)揮虹口在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)勢地位和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“乘數(shù)”效應(yīng)。聚焦互聯(lián)網(wǎng)潮流電商、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、數(shù)字出版人工智能、集成電路軟件研發(fā)、紡織數(shù)字供應(yīng)鏈等平臺企業(yè)，推進互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)賦能上下游產(chǎn)業(yè)鏈。支持發(fā)展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋數(shù)字新基建”，依托區(qū)塊鏈“鏈主”企業(yè)，打造區(qū)塊鏈＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合創(chuàng)新中心，推動數(shù)字要素賦能數(shù)字化轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮上海市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會“工賦上?！眲?chuàng)新大會、雷士德嘉年華等平臺的作用，以北外灘為輻射點，吸引互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)秀企業(yè)、創(chuàng)新中心生根匯聚，全力打造“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋數(shù)字技術(shù)”展示高地。依托中國科學(xué)院技術(shù)物理研究所等企事業(yè)單位，推進互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)空間信息共性服務(wù)體系建設(shè)和數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目落地。
??4.打造綠色低碳特色產(chǎn)業(yè)
??深化落實綠色低碳作為虹口區(qū)“一把手”工程，圍繞產(chǎn)業(yè)綠色低碳化和綠色低碳產(chǎn)業(yè)化兩大方向，全力構(gòu)建虹口區(qū)綠色低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，依托國網(wǎng)英大碳資產(chǎn)、三峽集團上海院、華東電試院等央企國企，持續(xù)擴大虹口綠色低碳品牌影響力；依托上海環(huán)交所，推動全國碳交易市場建設(shè)和綠色低碳產(chǎn)業(yè)集聚；依托花園坊節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、上海市能效中心等單位，打造綠色低碳展示區(qū)；與業(yè)界金融研究院加強合作，打造GF60（綠色金融60人論壇）非營利性國際化綠色金融交流平臺，匯聚全球綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍機構(gòu)和金融領(lǐng)域?qū)＜?；圍繞合成生物“鏈主”企業(yè)，探索合成生物綠色制造賦能可持續(xù)發(fā)展，培育“綠色低碳＋生物新材料制造”領(lǐng)域新賽道；依托北科創(chuàng)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，聯(lián)合相關(guān)優(yōu)秀企業(yè)，打造“綠色實驗室”“遠程診斷”等“綠色低碳＋大健康”交叉領(lǐng)域示范性應(yīng)用；積極推動北外灘“雙碳”示范區(qū)的建設(shè)，加快打造綠色低碳的未來城市樣板間，推進成為“世界級碳中和水岸典范”。
??5.打造一流科技創(chuàng)新型企業(yè)
??建立企業(yè)梯度培育體系。針對“鏈主”企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)，精準定制政策“服務(wù)包”，提供場景應(yīng)用、投融資服務(wù)、市場開拓、產(chǎn)品推廣等服務(wù)；針對專精特新、高新技術(shù)企業(yè)，積極引導(dǎo)行業(yè)集聚，貼近大企業(yè)發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)；針對科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)，發(fā)揮“創(chuàng)·在上?！眲?chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的作用，鼓勵參與有國際影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽活動，引導(dǎo)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎企業(yè)落地發(fā)展。依托車聯(lián)網(wǎng)行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)開展大企業(yè)創(chuàng)新行動計劃，支持大企業(yè)牽頭組建新型研發(fā)機構(gòu)、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程實驗室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等創(chuàng)新聯(lián)合體。設(shè)立大中小企業(yè)交流機制，依托區(qū)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門、街道、投資促進分中心等，定期開展同行業(yè)同產(chǎn)業(yè)交流，打破行業(yè)信息不對稱，建立深層次的發(fā)展合作機制，促進同頻共振，實現(xiàn)集聚發(fā)展。
??（三）優(yōu)化分園產(chǎn)業(yè)空間布局
??6.落實載體動態(tài)調(diào)整機制
??制定虹口園內(nèi)產(chǎn)業(yè)載體“產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展工作計劃”，圍繞北外灘區(qū)域構(gòu)建“北外灘現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”，圍繞北中環(huán)區(qū)域構(gòu)建“北中環(huán)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚帶”，實施“雙北聯(lián)動”發(fā)展戰(zhàn)略，形成“功能互補、產(chǎn)業(yè)互動、空間互聯(lián)”模式。依托北科創(chuàng)集團，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是否符合虹口園新型現(xiàn)代化科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)定位、載體運營現(xiàn)狀等多個維度，對載體運營績效進行考核評價。對于考核成績不達標的載體，由區(qū)科技經(jīng)濟委牽頭落實“一次通報、兩次摘牌”的動態(tài)調(diào)整機制，同時引入競爭排名，鼓勵低效載體通過委托運營、聯(lián)合運營等方式提升產(chǎn)業(yè)能級。依托北科創(chuàng)集團，針對虹口園范圍內(nèi)載體開展提質(zhì)增效專項行動，推動園區(qū)向帶狀、片狀的集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)型。
??7.推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)型
??積極推動合適的商辦等用地調(diào)整規(guī)劃用途為研發(fā)用地，通過產(chǎn)業(yè)用地出讓與建設(shè)，圍繞綠色低碳，以模塊化的建筑設(shè)計、開放式的共享街區(qū)空間、優(yōu)質(zhì)周全的園區(qū)管理模式打造特色產(chǎn)業(yè)園；推進北科創(chuàng)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)園二期建設(shè)，加速合成生物與綠色低碳前沿技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，將園區(qū)二期打造成為虹口北部“綠色低碳示范區(qū)”。統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)三期建設(shè)，形成占地超過100畝的生物技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)園。
??（四）推進分園服務(wù)能級提升
??8.科技服務(wù)業(yè)賦能分園發(fā)展
??基于北外灘金融產(chǎn)業(yè)集聚地優(yōu)勢，依托上海北外灘科創(chuàng)路演中心，聯(lián)動金融服務(wù)、投融資機構(gòu)，為創(chuàng)新型企業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)的科技金融服務(wù)，打造“金融服務(wù)生態(tài)圈”，深度解決中小企業(yè)融資難問題。依托“北外灘國際法律服務(wù)港”，匯聚知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)具備知識產(chǎn)權(quán)咨詢、鑒定、認證、調(diào)解等復(fù)合功能的一站式公共服務(wù)平臺。充分利用國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)上海分中心、上海企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站、維權(quán)援助工作站、海外知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地、海外維權(quán)援助基地、WIPO（世界知識產(chǎn)權(quán)組織）仲裁與調(diào)解上海中心等專業(yè)機構(gòu)和專家資源，為企業(yè)出海提供全方位、多層次的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。
??9.深化園區(qū)政務(wù)服務(wù)改革
??依托各街道、產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨群服務(wù)中心，推進15分鐘政務(wù)服務(wù)圈建設(shè)，讓“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)自助終端進駐更多產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托“虹口區(qū)企業(yè)專屬空間”等電子平臺，推動政策精確匹配，努力促進更多政策在園區(qū)內(nèi)企業(yè)“免申即享”。依托“重點企業(yè)服務(wù)包”“虹小助信息平臺”，建立園區(qū)企業(yè)問題訴求解決閉環(huán)機制。借鑒虹口“一樓一事辦”先進工作經(jīng)驗，探索建立“一園一事辦”服務(wù)模式，降低園區(qū)企業(yè)辦事成本。
??10.提升公共服務(wù)場景體驗
??借鑒“獵戶座”文化人才公寓、“小河迷倉”服務(wù)公寓等轉(zhuǎn)型案例，推動摘牌產(chǎn)業(yè)園區(qū)、閑置工業(yè)廠房轉(zhuǎn)型人才公寓，幫助企業(yè)解決“引人、留人、用人”難題。依托“北外灘知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解工作室”“雷士德工學(xué)院商標品牌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”，面向園區(qū)開展各類知識產(chǎn)權(quán)咨詢服務(wù)，為企業(yè)把握專利轉(zhuǎn)化和政策情況提供指南。依托“北外灘國際商會聯(lián)盟”等企業(yè)聯(lián)盟和“民營經(jīng)濟圓桌會”“企航北外灘”“北外灘下午茶”等平臺，建立企業(yè)與政府、企業(yè)與行業(yè)專家、企業(yè)家與企業(yè)家常態(tài)化溝通交流機制。
??（五）構(gòu)建創(chuàng)新活力生態(tài)圈
??11.打造和培育高質(zhì)量孵化器
??參照全市高質(zhì)量孵化器建設(shè)戰(zhàn)略布局，制定區(qū)級層面高質(zhì)量孵化器（含培育）扶持政策，引進和培育若干高質(zhì)量孵化器（含培育）。圍繞虹口園新型現(xiàn)代化科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，依托北科創(chuàng)集團，推動創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計研究院、中科技物聯(lián)創(chuàng)中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，圍繞互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、綠色低碳領(lǐng)域，通過提供成果供給、概念驗證、創(chuàng)新孵化等服務(wù)場景，爭取申報創(chuàng)建上海市高質(zhì)量孵化器（含培育）。同時，以此為基礎(chǔ)打造高品質(zhì)科創(chuàng)生態(tài)，改善軟硬件環(huán)境，提高配套水平和服務(wù)能級，實現(xiàn)科創(chuàng)功能與城區(qū)功能的空間融合。
??12.推動大學(xué)科技園提質(zhì)增效
??依托同濟大學(xué)環(huán)境學(xué)科優(yōu)勢及上海污染控制與生態(tài)安全研究院、上海同濟環(huán)保產(chǎn)業(yè)（聯(lián)盟）促進中心等8個產(chǎn)學(xué)研平臺，促進綠色低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，為虹口園企業(yè)提供國內(nèi)外智庫、技術(shù)和業(yè)務(wù)資源。依托上海財經(jīng)大學(xué)金融和數(shù)字經(jīng)濟學(xué)科優(yōu)勢，聚焦金融科技、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能智造等領(lǐng)域，面向虹口園企業(yè)開放產(chǎn)學(xué)研資源，加強校企對接，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合平臺。依托中國科學(xué)院上海技術(shù)物理研究所、上海材料所，引導(dǎo)紅外物理國家重點實驗室、上海材料所工程研究中心等平臺面向社會提供工藝開發(fā)、3D打印、應(yīng)用材料研發(fā)等領(lǐng)域服務(wù)，推動數(shù)字要素全面賦能新型工業(yè)化發(fā)展。支持第四人民醫(yī)院探索籌建“醫(yī)療創(chuàng)新概念驗證中心”，推動臨床資源賦能生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實虹口區(qū)大學(xué)科技園運營績效評分制度，推動大學(xué)科技園“優(yōu)勝劣汰，動態(tài)更新”，依托北科創(chuàng)集團打造園區(qū)企業(yè)與大學(xué)科技園合作平臺，依托運營績效評分制度及合作平臺，全面激發(fā)大學(xué)科技園發(fā)展活力，做優(yōu)做強創(chuàng)新資源集成、科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、開放協(xié)同發(fā)展等核心功能。
??三、工作機制
??一是強化組織實施。加強區(qū)委、區(qū)政府對分園的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動解決分園發(fā)展中的重大問題，推動將虹口園工作納入?yún)^(qū)相關(guān)部門的年度考核。
??二是加強政策支持。借助張江專項政策，推動以互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、綠色低碳為代表的項目優(yōu)先在虹口園落地，形成規(guī)模性產(chǎn)業(yè)集聚。積極探索制定符合虹口園發(fā)展導(dǎo)向的政策，培育更多科創(chuàng)“核爆點”。
??三是動態(tài)跟蹤評價。建立健全虹口園統(tǒng)計工作制度，結(jié)合市科委對各分園的創(chuàng)新發(fā)展評價體系，研究虹口園的監(jiān)測指標體系。加強數(shù)據(jù)共享，定期監(jiān)測重點產(chǎn)業(yè)集群數(shù)據(jù)，為指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。